各乡镇党委、乡镇德赢VWIN，县级各部门，四川青川经济开发区：
经县脱贫攻坚指挥部（领导小组）会议审议通过，现将《青川县2020年脱贫攻坚工作要点》印发你们，请认真抓好贯彻落实。
青川县脱贫攻坚指挥部（领导小组）
2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年。全县脱贫攻坚工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和对广元“一次视察”“两封来信”殷殷嘱托，全面贯彻中央、省、市、县脱贫攻坚决策部署，聚焦稳定实现“两不愁三保障户三有”，严格脱贫摘帽“四不摘”要求，持续开展脱贫攻坚“大比武”，确保高质量完成剩余7户22人脱贫任务，高水准巩固提升“乡三有”、79个退出村、9447户28303人脱贫成果，坚决夺取脱贫攻坚全面胜利，如期实现整体连片贫困到同步全面小康跨越，为乡村振兴奠定坚实基础。
一、聚力项目实施、全面完成剩余脱贫任务
（一）全面完成剩余脱贫任务。深入贯彻落实县委、县政府打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案，制定实施21个行业扶贫专项年度计划，紧盯剩余贫困人口，严格对标“两不愁三保障户三有”，因户因人精准施策，加大政策措施落地落细力度，确保6月底前剩余贫困人口“六有”指标全面实现过硬达标，家庭收入来源持续稳定，8月底前所有剩余建档立卡贫困人口和已脱贫人口达到现行脱贫标准，消除绝对贫困。严格执行贫困退出验收的程序和标准，从严从实开展贫困退出验收，对符合退出条件的贫困人口公告退出，实现高质量稳定脱贫，不落一户一人。到2020年底，农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。
（二）加快完成各类项目建设。用好省上出台的脱贫攻坚项目建设财评绿色通道、优化政府采购、优化招投标等支持政策，加强要素保障、资金调度、实施管理，编制形成《年度脱贫攻坚项目规划》和《2020年扶贫专项年度实施方案》，确保所有解决“两不愁三保障户三有”和村退出巩固提升相关的项目2月底前全面开工建设、5月底前全面完工,9月底前全面完成资金报账。
二、全面开展“总复习”，全力巩固提升脱贫成果
（三）全面开展回头看。对标“三落实”“三精准”“三保障”要求和国家脱贫攻坚普查标准，对2014年以来脱贫攻坚工作分层类全面开展回头看，分行业、分乡镇、逐村逐户逐人逐项核查稳定脱贫达标巩固情况、政策精准兑现落实情况、项目资金规范实施管理效益发挥情况、基础工作精细规范推进落实情况、群众服务工作满意度情况，找准短板弱项，列出问题清单，逐项对标补短，全面夯实脱贫攻坚普查基础。
（四）全面整改问题隐患。落实《脱贫攻坚问题整改管理办法》，切实抓好巡视巡察、成效考核、“两不愁三保障”回头看大排查和“三落实、三精准、三保障”回头看、扶贫领域工程项目和资金管理使用专项清理、扶贫审计、脱贫攻坚暗访督导等反馈指出各类问题和涉及举一反三的各类问题整改落实，按期按质整改到位。建立常态化自查发现问题、整改问题、销号管理工作机制，实行“清单制+责任制+时限制”，逐条逐项整改问题、管理销号、定期回访、追溯责任，坚决杜绝问题整改弄虚作假、搞应付、作选择。作好省级扶贫审计准备工作。
（五）常态开展返贫预警阻击。对“两摸底”摸排的脱贫监测户和边缘户，脱贫收入不稳定户和因病、因残、因自然灾害、因意外事故、因市场价格波动等造成家庭基本生活困难的农户，开展动态监测评估，确定返贫致贫风险等级，科学分类建立管理台账，结合返贫致贫风险等级和原因，分为稳定脱贫户、巩固提升户、重点扶持户及边缘户，通过县乡村和帮扶部门多方联动、及时会商会诊，按照一类一方案，一户一办法的原则，采取精准帮扶、应急救助等综合性措施，确保不返贫不致贫，帮扶力量“无死角”，政策执行“无盲区”，解决困难“无遗漏”，脱贫成效“有提升”。做好防灾减灾工作。
（六）规范资金项目。严格扶贫资金使用管理党政同责，落实扶贫资金使用管理“二十六条措施”。完善纪委监委、审计、财政、扶贫开发等部门横向联动和市县乡村上下联合的扶贫资金监管机制，落实扶贫领域工程项目审计全覆盖要求。进一步压实行业监管责任，继续清理排查2014年以来实施的各类脱贫攻坚项目，规范项目实施和资金使用管理。抓好项目录入和数据质量校验检查，确保3月底高质量完成2014-2019年项目录入及数据信息校验修正。严格执行财政涉农资金统筹整合使用管理规定，强化质量监管、公开公示、群众监督等工作，推行扶贫项目资金互联网+代理记账，用好扶贫资金动态监控系统，实现对项目资金的实时监测和指导，提高财政扶贫资金使用绩效。
（七）完善数据档案。全面开展扶贫对象信息动态管理。县乡村成立专班，行业部门落实专人，加强信息数据质量管控，建立有效工作机制，提高扶贫数据精准度，2月底完成信息核实，确保“账账相符”“账实相符”。6月底前完成精准扶贫以来各类数据、表册、佐证资料收集整理汇总工作，对建档立卡贫困人口资料和行政村资料进行全面清理核实。
三、攻克重点难点，大力提升脱贫质量
（八）大力促进持续稳定增收。壮大产业促增收。开展产业扶贫“回头看”，调整优化结构，加快融入“6+3”产业体系。支持有生产能力的贫困户发展生猪、土鸡、食用菌、蔬菜等当年能增收见效的短产业。围绕六大优势特色农业产业，深入推进“三园联动”建设，持续提升现代农业园区，巩固完善贫困村“一村一品”特色产业园，建设增收脱贫自强园，大力发展初加工和精深加工，加强农旅文融合，做强长产业。加强农村创业致富带头人培育，规范建立新型经营主体带贫减贫台账，调整优化利益联结机制，开展带贫减贫成效评估。强化贫困村驻村农技员、农业技术巡回服务小组履职，继续加大农业科技服务。
构建就业返贫阻击机制，持续深化与浙江省湖州市劳务协作交流，全面落实劳务协作扶贫政策、制定就业扶贫帮扶措施，开展精准培训提能、深入推进“园区企业+就业扶贫基地、新型农业经营主体+就业扶贫车间”就业模式、用好奖补政策、开发公益性岗位等，实现贫困劳动力外出务工就业一批、就地就近就业一批、扶贫车间吸纳就业一批、公益性岗位安置就业一批。
用好“四川扶贫”商标，完善“4+2”扶贫产品销售体系，加强商贸流通基础设施建设，推进“电商+扶贫”，畅通小农户（贫困户）产品进入大市场渠道，持续开展“八进”活动，加大对成都、北京、浙江等地营销力度，提高“青川造”扶贫产品市场占有率。
（九）精准兑现各类扶持政策。坚持现行脱贫标准，对达标的“乡三有”，已退出贫困村和已脱贫人口，保持脱贫攻坚期内扶持政策总体稳定。加强“控辍保学”，落实“三免一补”、学生专项资助、教育扶贫救助基金等政策，加强农村小规模学校建设。持续巩固健康扶贫成果，落实“十免四补助”“两保三救助三基金”等政策，确保贫困患者县域内住院和慢性病门诊维持治疗医疗费用个人支付占比均控制在10%以内。落实贫困患者县域外医疗救助政策，增强医疗救助托底保障能力，确保年度救助限额（每人每年3万元）内农村贫困人口政策范围内个人自付住院医疗费用给予救助，救助比例不低于70%。定期开展家庭医生签约服务，提升基本公共卫生服务水平。加大大病救助力度，确保贫困人口得大病后基本生活有保障。大力实施医疗帮扶和人才培植行动，夯实基层医疗卫生机构服务能力。大力推进健康细胞建设。全面落实低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策，实现应保尽保。落实残疾人扶贫对象生活费补贴、重度残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴等制度。
补齐经营管理人才不足、治理结构不健全、经营机制不完善等短板，大力推行产业带动、服务创收、乡村旅游、资产运营、招商引资5种村集体经济发展模式，拓展集体经济增收渠道。
（十）加大易地扶贫搬迁后续扶持力度。细化落实易地扶贫搬迁后续扶持措施，加大就业创业帮扶，大力发展后续帮扶产业，利用易地扶贫搬迁结余资金和涉农资金，配套完善易地扶贫搬迁安置区水、电、交通、文化、便民超市、网络、通讯等基础设施和公共服务设施，切实解决搬迁群众产业就业、基本公共服务、社会融入、社区治理等实际问题，确保搬得出、稳得住、有就业、逐步能致富。
（十一）加强公用设施管理使用。加快推进农村路、水、电、气、信“五网”体系建设，稳步提升农村基础设施和公共服务设施覆盖面和保障率。推进“四好农村路”建设，加强通村路提升完善，推进具备条件的建制村通客车率达100%，提高县区间乡村道路通达通畅能力。实施农村安全饮水巩固提升工程，认定程序规范，完善管护使用机制，保障饮水安全。继续巩固提升农村电网供电质量。开展基础设施项目后续管护自查评估，完善管护机制，落实管护责任。
大力实施“三清三改一提升”行动，持续清理农村生活垃圾、清洁农村水源水体、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、改造农村户用厕所和公厕、改变影响农村人居环境的不良习惯、改造农村土坯房、不断提升村容村貌，消除视觉贫困。
（十二）增强贫困群众内生动力。强化宣传教育引导，通过广播、电视、报刊、网络新媒体、农民夜校、文化室、宣传栏等，强化自强典型培树，开展“最感人扶贫故事”评选活动，表扬激励“百佳示范脱贫户”“巾帼脱贫之星”等，引导群众知党恩、知政策、知奋进、听党话、跟党走。实施精准培训、按需提能，提高贫困群众发展特色产业、实现就业、促进增收、自我管理等能力。实行文明新风积分制管理，完善村规民约，加强农村精神文明建设，整治婚丧大操大办、高额彩礼、铺张浪费、厚葬薄养等不良习俗，对严重违反公序良俗、文明新风积分持续居后，造成不良影响的村民（户），在村广播和公开栏曝光，实行歇帮警示，深化法治扶贫，强化依法治理，为脱贫奔康营造好风气。
（十三）加大插花贫困扶持力度。针对贫困村与非贫困村发展不均衡的现象，及时研究制定政策措施，优化涉农资金整合与管理使用，做好非贫困村贫困人口脱贫工作，加大非贫困村基础设施和公共服务建设力度，确保非贫困村贫困人口脱贫质量，防止留下脱贫死角。统筹解决边缘户、特殊困难户的具体问题。探索建立解决相对贫困长效机制，研究谋划2020年后的扶贫思路，将针对绝对贫困的脱贫举措逐步调整为针对相对贫困的常态化帮扶举措，实现脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。
四、深化扶贫协作，凝聚强大攻坚合力
（十四）加快建成东西部扶贫协作示范县区。深化产业合作，高质量推动区域协同发展。建成万亩以上现代农业示范产业园1个、竹园东西部扶贫协作示范区、特色农业全产业链至少1条、示范产业2个、示范乡镇8个、示范村10个、示范项目10个，培育或引进领军企业至少1家。切实管护好“白叶一号”基地，新建基地3500亩以上。加快建成浙广扶贫协作“6+1”竹园工业产业园区。加大消费扶贫，农特产品销往浙江1000万元以上。聚力生态康养旅游合作，深入推进东西部文化旅游协同发展，打造提升浙江、湖州、吴兴干部职工疗养基地。实施“干部人才互派挂职”“培训提能工程”，开阔干部眼界提升能力素质。加快东西部扶贫协作项目实施进度，带动贫困人口5000人以上增收。探索建立东西部扶贫协作项目收益“资金池”机制，保障项目长期发挥效益。深化劳务协作，帮助贫困人口转移就业至少40人。扎实推进携手奔康，持续深入开展结对帮扶、“万企帮万村”活动。动员浙江社会力量通过以购代扶、定向援助、捐资助学、慈善公益等开展扶贫活动。加强重大举措、机制创新、工作经验宣传，推出一批东西部扶贫协作理论成果、实践成果，早日建成东西部扶贫协作示范县区。
（十五）汇聚社会扶贫强大合力。主动做好4个省级单位、20个市级单位定点扶贫协调服务，持续开展“不忘党的恩、先富帮后富”活动，创新开展第七个扶贫日系列活动，深化“续写一片叶子富一方百姓——我为扶贫产业做贡献”网络扶贫，切实建好扶贫车间（扶贫基地），推动帮扶举措、帮扶重心进一步向促进贫困群众稳定脱贫、稳定增收聚焦，有效提升帮扶协作、开放交流水平。
六、系统总结宣传，全面讲好青川故事
（十六）加强扶贫总结宣传。坚持上下联动、内外结合，精心抓好脱贫攻坚总结宣传工作。突出全县上下牢记习近平总书记“两封来信、一次视察”殷殷嘱托，坚定贯彻习近平总书记扶贫开发重要论述，实现从整体连片贫困到同步全面小康主题，总结提炼形成一批脱贫攻坚实践成果、理论成果、制度成果，推出一批有影响力的典型案例、典型事迹、典型人物，创作一批脱贫攻坚优秀文艺作品，大力弘扬脱贫攻坚精神，充分展示脱贫攻坚青川经验、青川成就、青川风采。抓住春节等农民工返乡时机，加大脱贫攻坚宣传力度。总结推广脱贫攻坚工作机制和治理模式，完善乡村治理体系，提高乡村治理能力。建立涉贫舆情监测机制，做好舆情引导和处置，防止负面炒作。
七、打牢政治责任，夯实决战决胜保障
（十七）坚定落实“四不摘”要求。坚持县、乡、村抓落实、工作到村、帮扶到户机制，巩固“党政一把手负总责、四级书记一起抓”工作格局，压紧压实县乡村各级各部门脱贫攻坚政治责任，对责任落实、项目推进、工作完成、问题整改等实行“挂牌督战”。保持政策的持续性和稳定性，巩固优化安发展性政策，精准细致落实普（特）惠政策。加强对乡镇区划改革、村建制调整中脱贫攻坚的责任落实、工作落实，确保干部不松劲、工作不脱节。压紧压实“六个一”帮扶责任，提升帮扶能力，精准帮扶措施，加强跟踪管理，增强帮扶实效。强化脱贫攻坚全程监管力度，严格问题整改，严把脱贫质量。加强农村党建制度创新和能力建设，强化村“两委”班子建设，增强引领群众自我发展能力，打造“不走的扶贫工作队”。
（十八）落实财政金融支持政策。加大县财政投入和涉农资金统筹整合力度，管好用好“四项扶贫基金”。持续推广“政担银企户”模式，落实创业担保贷款、助学贷款等特惠政策，实行贷款风险金补偿制度，加大产业扶贫贷款投放力度，满足带贫主体有效信贷需求。深化农村基础金融服务和信用体系建设，完善风险防控和分担机制，按照“四个一批”有效防范扶贫小额信贷逾期等扶贫贷款风险。
（十九）从严加强纪律作风监督。坚持以优良作风决战脱贫攻坚，集中解决好贫困地区群众反映强烈、损害群众利益的突出问题，精准施治脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义、不严不实、不精不准等问题，加强脱贫工作绩效监督，深入整治扶贫领域的“微腐败”，坚决问责一切不落实、不作为的人和事，坚决查处扶贫领域贪污挪用、截留私分、虚报冒领等违纪违法行为，夯实脱贫攻坚纪律作风保障。统筹开展督查考评，减轻基层负担。
（二十）加强扶贫干部关爱。分层分类培训扶贫干部，提升各级干部脱贫攻坚实战能力。充分发挥考核考评“指挥棒”作用，切实落实中央、省委、市委、县委关爱激励脱贫攻坚干部政策措施，加强对脱贫攻坚一线干部关心关爱。
