青川县“十二五”环境保护规划
第一章 总 论
一、编制目的
环境保护是我国的一项基本国策，是实现我国社会、经济与环境可持续发展的重要方略。青川县环境保护“十二五”规划（以下简称《规划》）是在国家深入推进西部大开发战略，四川省、广元市建设生态省、生态市的新形势下制定的。《规划》的制定，对指导全县新形势下的环保工作，积极参与西部大开发，参与县域经济、社会发展综合决策，调整我县产业结构，优化经济增长方式，遏制和扭转环境污染及生态破坏趋势，促进全县环
境与社会、经济的持续发展都具有重要的意义。
二、编制依据
1、《中华人民共和国环境保护法》。
2、《中华人民共和国地表水环境质量标准》。
3、《中华人民共和国环境空气质量标准》。
4、《中华人民共和国城市区域环境噪声标准》。
5、《青川县生态县建设总体规划》。
6、广元市环境保护局《关于开展“十二五”环境保护规划编制前期调研的通知》。
三、指导思想
以科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大精神，紧紧抓住推进经济转型升级重要战略机遇期，围绕我县全面建设小康社会、2015年建成省级生态县、2020年建成国家级生态县目标，按照建设生态文明、推进历史性转变的要求，以保护环境、优化发展为基本出发点，以区域性环境功能区划为导向，统筹谋划“十二五”期间环境保护重点目标、重点任务。依靠技术进步，改善环境质量，坚持污染控制和生态保护并重，环境保护与生态建设并举，突出重点区域和依法保护环境，实施可持续发展战略，全面促进社会、经济和环境的协调发展。
四、编制原则
1、 坚持环境保护与经济、社会发展相协调的原则，保持国民经济和社会的持续发展。
2、坚持以改善和提高环境质量为核心目标。
3、坚持以人为本，结合当前人民生活、社会和经济发展水平，充分考虑人的合理要求和可持续发展。
4、坚持预防为主、防治结合的方针。
5、坚持工业污染源、农村污染源、城市污染综合整治原则。
6、坚持依法保护环境的原则。
7、坚持“十二五”环境保护规划与“十一五”环保规划及其它相关规划相衔接的原则。
五、环境保护重点区域与行业
1、重点区域
根据生态青川建设要求和污染物集中控制、总量控制原则，确定“十二·五”环保规划保护的重点区域为“一城”(乔庄县城)、“两河一江”(白龙江、青江河、乔庄河)、“三线”(金子山至唐家河自然保护区,凉水至县城乔庄，沙洲至转嘴子)、“四点”(唐家河自然保护区、白龙湖风景名胜区、东阳沟省级自然保护区、毛寨省级自然保护区)、“五园区”(乔庄县城中心园区、竹园省级经济产业园区、青溪旅游园区、木鱼农副产品加工园区、姚渡边贸园区)。
2、重点行业
根据青川行业特点和经济结构调整的要求，青川县的建材、化工、食品、医药四大行业为重点行业。
第二章 十一五环境保护规划实施情况回顾与评估
一、环境质量总体保持良好水平
“十一五”期间，我县在保持经济总量增长的同时，注重环境保护并举，全县环境质量总体保持良好水平。辖区空气环境质量、地表水水质、进出断面水质、城市区域环境噪声等均达到或优于国家规定的功能区相关标准。辖区空气环境质量达到《空气环境质量标准》（GB3095-1996）二级标准；县境内地表水体总体良好，地表水水质达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）三类标准；入境断面姚渡镇水质达到Ⅱ类水质标准，出境断面营盘乡江岸村、竹园镇水质达到Ⅲ类水质标准；城市区域环境噪声达到《城市区域环境噪声标准》（GB3096-2008）相应标准限值。
二、生态环境建设和保护情况
（一）生态细胞工程创建情况
我县扎实推进生态细胞创建工作，共发展农村沼气池1万多口，创建了1个省级文明生态村、1个省级绿色社区、1所省级绿色学校，11个市级文明生态村，4所市级绿色学校和5所县级绿色学校。通过生态细胞工程创建活动，生态理念深入人心。
（二）生态建设和保护工程情况
“十一五”期间，开展了全县农村36个乡镇饮用水源保护工作，划定饮用水源保护区。实施了25个重灾乡镇和竹园镇饮用水源地保护工程，实施农户建沼气池、沼液池和人工湿地系统，在饮用水源地保护范围内建设界碑、标识牌、垃圾收集房，有效 阻隔和减轻污染源对水源安全的威胁，建立了保护饮用水源地制度化、科学化、规范化的长效管理机制，保障了居民喝上安全放心的饮用水。
大力实施退耕还林、德援项目、退耕还草、封山育林等生态建设和保护工程，逐渐形成了防护林、经济林、用材林共同发展的良好格局。目前，全县累计完成退耕还林33.92万亩、荒山造林20.65万亩、营造生态公益林9.87万亩、生态经济林5.6万亩，全县森林覆盖率由2000年的48.5%增至68.7%。
（三）生态农业发展情况
围绕“一茶二畜三橄榄四山珍”四大主导产业。按照“引进一个业主，流转一片荒山，培植一个产业，换回一片绿地，带动一线群众”的思路，推进生态农业和特色产业发展，实现农业产业化经营，打造出七佛、黄坪、炭河等绿色食品（茶叶）基地，组织开展绿色、有机食品申报认证工作。我县先后获得全国森林蔬菜八强县和干菜食用菌基地县、四川省中药材基地县称号，黑木耳原产地域保护已获国家批准；完成了木耳、小杂粮、茶叶，猪、鸡、羊、水产养殖、蜂密八类无公害农业产品基地认证。
（四）农村面源污染治理情况
“十一五”期间，我县农村面源污染通过治理有所改善，但由于农业结构还未真正转变，农业科技含量低，科学的施肥技术推广速度慢，农业面源污染的检测水平落后，农村生活垃圾和污水处理率较低，畜禽养殖污染还存在蔓延的趋势。
三、工业污染防治和总量减排情况
我县工业企业共计38家。十一五期间，对青川县双龙石英砂厂等14家石英砂企业进行了洗选废水闭路循环治理，青川县电解锰有限公司、青川县蓉城制药有限公司进行了生产废水治理并通过验收。青川县青云上锰业有限公司，青川县平峰锰业有限公司等企业完成烟气治理并通过验收。
截止2009年底，我县污染物总量减排工作通过工程减排、结构减排等措施，实现化学需氧量减排104吨，氨氮减排6吨，二氧化硫减排146吨。十一五期间，对经限期整治不达标和淘汰落后生产工艺企业青川县回龙养殖场、青川县酒业有限公司等共计7家企业实施关停，对明达玻璃、电解锰、青云上、平峰锰业、蓉成制药等企业实施了限期治理并通过验收，大大削减了污染物排放量。
四、城市环境保护工作情况
十一五期间建设的城市基础设施在5.12特大地震中全部遭受破坏，全县36个乡镇基础设施损毁严重，水、电、气、油、路、通讯等基础设施全面瘫痪。我县在震前城市环境基础设施本就比较薄弱，仅县城有一座简易垃圾填埋场，污水处理厂尚处于立项阶段。严重的地震破坏使我县的城市环境保护设施更是雪上加霜。多难兴邦，地震既是灾难，也给我县带来前所未有的机遇，按照灾后重建规划，在十二五初期能够完成县城生活垃圾填埋场、生活污水处理厂建设，建成投产后将极大地提高我县城市环境污染防治能力。
十一五期间，完成了县城集中式饮用水源地保护区划定工作，完成中央资金的集中式饮用水源地保护建设项目。建立起各乡镇医疗废物收集点。
五、环境监管能力建设情况
“十一五”期间，环境监管能力有所提高，但管理基础依然薄弱。环境监测工作只能依靠外力，环境执法手段落后、能力不强、资金投入不足，难以满足新任务的要求。环境监测、辐射监管、环境信息、宣教、环境统计等能力建设方面均与标准化建设要求有很大差距。
（一）环境监测机构现状
环境监测站基本情况：2008年1月10日，县机构编制委员会将县环境监测站调整为县环保局直属事业单位，独立法人资格，核定人员编制6名，纳入县财政全额预算。目前，县环境监测站实有工作人员2名。由于“5.12”汶川地震影响，县环境监测站业务用房建设项目于2010年3月开工建设，预计2010年底建成。项目建成后将大大改善我县环境监测工作完全依赖于其它环境监测站的现状，既可降低监测成本，又能实现监测数据的时效性，为领导科学决策提供及时有效的依据。
（二）环境监察机构现状
县环境监察大队基本情况：县环境监察大队于2002年7月成立，2006年10月达到国家环境监察三级建设标准。2008年4月，县机构编制委员会调增我县环境监察大队行政执法类事业编制4名，人员编制数达到12名，所有人员经费纳入县财政全额预算。2008年5月，汶川地震使我县环境监察大队的办公楼全部垮塌，所有监察取证设备、车辆全部损毁。2009年 月县机构编制委员会行文将县环境监察大队更名为县环境监察执法大队，纳入参照公务员管理单位。目前，实有环境监察执法人员9名，除办公用房外，基本达到国家三级标准。
（三）核与辐射机构人员和编制的增加数据和改善效果
“十一五”期间，青川县环保局未设置核与辐射机构，监管工作主要由局污控股和环境监察大队兼顾负责。
（四）环境统计、机构人员和编制的增加数据和改善效果
“十一五”期间，青川县环保局未设置单独的环境统计机构，具体统计工作由各股室、环境监察大队共同兼顾负责。
（五）环境信息、机构人员和编制的增加数据和改善效果
“十一五”期间，青川县环保局未设置单独的环境信息机构，具体环境信息工作由局办公室兼顾负责。
（六）环境宣传教育、机构人员和编制的增加数据和改善效果
“十一五”期间，青川县环保局环境宣传教育工作主要由法宣股承担，目前，法宣股设置股长1名，由局办公室负责人兼。
（七）环保机构、领导职数、人员编制变化情况
青川县环境保护局系行政单位，全系统现有干部职工21人，其中：领导干部职数4人，设局长1名，副局长2名，纪检组长1名。十一五期间新增人员编制2名。大专以上学历占81％，本科以上学历占19％。
（八）环境宣传教育和绿色创建情况
“十一五”期间，青川县环境保护宣传教育工作以党的十六届五中、六中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，以提高公众参与环境保护的能力和推动环境保护中心工作为重点，紧紧围绕“十一五”环境保护目标，以第六次全国环保大会、“6.5”世界环境日等为契机，在全县范围内扎实开展了多种形式的环境宣传教育活动，为提高公众环境意识和推动环保事业的发展发挥了积极作用。
十一五期间，共创建省级绿色学校1所、绿色社区1个；市级绿色学校1所、绿色社区1个；县级绿色学校5所。
第三章 “十二·五”期间环境保护工作面临的挑战
一、十二五全县环境形势及主要问题分析
青川县“十二五”期间经济社会发展总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以改革开放、科技进步和人才开发为动力，深入推进城乡一体化，扎实推进“三个集中”，实现工业新跨越、争创服务业新优势、开拓现代农业新局面，全面推进社会主义经济、政治、文化、社会建设和党的建设。按照生态立县、产业富民的方针努力构建和谐新青川。
根据“十二五”期间全县国民经济社会发展规划，我县面临的主要环境问题是：
（一）主要污染物排放总量大，环境污染依然较严重
按照十一五主要污染物排放总量控制目标我县化学需氧量从2005年的1455吨/年到2010年减少至1120吨/年，削减335t/年。在2005年基础上降低23%，NH3-N由170吨/年减少到125吨/年，削减45吨/年，在2005年基础上降低26.5%，二氧化硫控制到750吨以内，5年净削减136t/a。截至2009年底，经国家核查认可，累计减排COD 104吨，占应削减量的30.5％；减排NH3-N4.5吨，占应削减量的10％；占应削减量的30.5％；减排SO2 144.8吨，占应削减量的106％，除二氧化硫完成减排任务外化学需氧量、氨氮完成减排任务形势严峻。
2010年，全县工业煤炭消费总量19770吨，工业废气排放19454万立方米，其中二氧化硫排放量317.38吨，烟尘排放量121.32吨/年；废水排放总量为286万吨/年，化学需氧量排放量4137.619吨/年，氨氮排放量10.686吨/年（不包括农村面源排放量）。
初步预测我县在十二五期间GDP增速为13%，十二五期间COD、氨氮、二氧化硫排放量将同步有所增加，总量控制难度更大，由于十二五总量控制指标还未下达，预期力争控制在十一五末的水平。综上所述我县在十二五期间污染物排放量大，环境污染依然严重。
（二）工业化过程中对环境造成的压力仍将继续
青川县主要污染行业为矿产品加工（锰矿、石英砂）、制药、建材。一段时期内，这些行业仍将是我县的排污大户。经济结构的战略性调整和经济增长方式的根本性转变需要较长的时间，以 消耗煤炭和水资源量大的生产企业将较长时期存在，二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘、化学需氧量、氨氮等污染物治理任务仍然艰巨。
（三）城市化进程加快致使生态压力增大
随着城市化进程的加速推进，城市人口持续增加，灾后重建县城区面积明显扩大，城市生活污水和生活垃圾产生量大幅度增加。同时，城市机动车数量及污染物排放量也将持续增加，人口密集区空气质量的改善难度加大。
第三章 “十二·五”期间环境保护工作面临的挑战
一、工业污染防治面临的问题
截至目前我县工业企业共计38家，主要涉及锰矿加工、医药、石英砂、水泥、砖瓦厂、规模化畜禽养殖、屠宰场等项目，共产生工业废水约286万吨，通过工程治理共治理废水227万吨，工业废水中主要污染物为化学需氧量、氨氮。其中化学需氧量年产生量为485.3442吨，氨氮为76.805吨。
我县14家石英砂企业，青川县电解锰有限责任公司在十一五期间全面完成废水治理工作，水环境质量明显改善。青川县青云上锰业有限公司、青川县电解锰有限责任公司、青川县平峰锰业有限公司等企业已完成烟气治理并通过验收，空气环境质量大幅提升。
目前，我县工业污染防治面临的问题是，在灾后重建时期，根据中央灾后重建三年任务两年完成的要求，时间紧、任务重。为保证任务按期完成，短时间内新建了大量的砖瓦厂，大量砖瓦厂的投产使用使我县部分地区环境空气质量有所降低。同时大量河道采砂也使我县境内的清江河、乔庄河水质有所降低。这部分企业将在灾后重建结束后予以关闭，水、空气环境质量能够恢复到原有环境质量水平。
二、城市污染防治面临的问题
5.12特大地震中，我县36个乡镇基础设施损毁严重，水、电、气、油、路、通讯等基础设施全面瘫痪。震前城市环境基础设施本来就很薄弱，全县仅县城有一座简易垃圾填埋场，无一座污水处理厂，特大地震使我县县城及各乡镇集镇生活垃圾、污水收集系统全面遭受破坏。按照灾后恢复重建规划，县城和各乡镇大力建设生活垃圾及生活污水收集、处理设施，建成投产后将极大地提高县城和乡场镇的环境污染防治能力。灾后重建过程中，随着县城区域的拓展，需要进一步重新确定县城区环境质量区划，根据确定的水环境、声环境、大气环境功能区标准等级，切实加强城市污染防治。
三、 农村污染防治面临的问题
我县农村社会经济发展水平较低，公共基础设施建设落后，农民收入不高，环保意识薄弱，环保资金投入不足，农村污染防治面临一系列困难。
（一）农村饮用水源保护力度不足。我县农村饮用水源保护地农户居住分散，地广人稀。生活垃圾、污水处理设施匮乏，垃圾乱倒、污水乱排现象普遍；农户环保意识薄弱，对饮用水源保护的重要性认识不足；县级财力贫乏，对饮用水源保护专项资金投入不足 ；农药化肥的不合理施用以及畜禽养殖造成的面源污染成为农村饮用水源保护的难点。
（二）传统的农业结构转变不到位，与社会、经济发展不相适应。当前我县传统耕作方式占据主导地位，耕作方式落后，农业机械化程度低、科技含量不足，农民增收难度大。在生产过程中片面追求数量而忽视农产品质量，忽视农药化肥的大量施用对土壤以及地下水的污染。大多数农民对科学用药、平衡施肥知之甚少，不能根据土壤养分状况决定化肥、农药的配比，只是一味单纯地加大剂量滥施农药，结果不仅造成化肥农药利用率不高，而且造成土壤肥力下降，环境污染严重。
（三）畜禽养殖污染严重，面源污染日益突出。我县的畜禽养殖基本上是以散养为主，规模化养殖发展缓慢，畜禽粪便处理率低，面源污染日渐突出。据统计， 2008年生猪出栏18.34万头，牛存栏2.10万头，羊存栏1.68万头，兔存栏6.22万只，家禽存栏138万羽左右。全县畜禽粪便排放总量大，由于没有科学合理地处理和利用，很大程度上危害了大气、水体、土壤和生物，破坏了生态环境。粪便堆积发酵后，会产生氨、硫化氢、甲基硫醇等有害气体，严重影响空气质量。粪便的淋溶性强，通过地表径流污染地表水和地下水，使水体变黑发臭，并导致水中的鱼类或其他生物死亡。粪便的大量堆积，造成土质过肥，直接腐蚀农田，使其降低或失去生产能力。粪便含有大量的病原微生物和寄生虫卵，会滋生蚊蝇，使病原菌和寄生虫蔓延，引起人畜共患病的发生，危害人畜健康。
（四）农村环保基础设施薄弱，环保专项资金匮乏。
我县地处边远山区，地形地貌复杂，农村人口居住分散，经济发展落后，资金筹措困难，环保基础设施薄弱，大部分生活垃圾只是简单的填埋或堆放，全县只有两座无害化垃圾处理场处于在建中，其他在建的都是具有污染防治措施的简易填埋临时性过渡设施。生活污水处理设施匮乏，生活污水乱排现象严重。卫生厕所普及率低，给居民生活造成不便。县财政对环保资金的投入较低，不能适应环境保护的要求。
四、辐射污染防治面临的问题
目前，全县放射源和射线装置使用单位12家，主要集中在医院系统11家（X光机、CT机）、水泥企业1家（料位仪）。辐射污染防治工作开展时间较短，缺乏专门人才。涉源单位对辐射污染危害认识不足，技术力量和防护手段十分落后。十二五期间，随着放射源和射线装置使用单位的增加，在辐射污染防治方面需要进一步加强管理，增加辐射污染防治投入，加大技术人才培养力度。
五、总量减排面临的问题
我县GDP高速增长和城镇人口快速增加导致污染物排放量较快增加，特别是化学需氧量和氨氮目前实际削减量与年度削减计划差距较大。而我县上报的二氧化硫削减量均来自社会生活和非电行业，全部通过国家和省有关部门核查认可的难度较大。非电行业工程减排措施不力，大部分企业由于资金原因没有上脱硫设施的计划。而非电行业中的水泥厂和砖厂基本上是通过改用低硫煤来实现二氧化硫减排，但此类减排国家不予认可。同时对“锰矿加工” “小水泥”和“小砖厂”实行结构性减排（关停）的力度不大。我县企业多数规模较小，生产工艺相对落后，重点污染源争取治理项目少，环境保护的高标准高要求和环保投入不足的矛盾，反映在企业生存和污染控制的矛盾难以在短期内得到根本解决，导致减排工作任务艰巨，形势不容乐观。
六、环境管理能力和执法环境面临的问题
我县强有力的环保统一监管协调机制尚未健全，环境保护综合协调力度不够，困扰环境执法因素较多、环保执法难度大。现有环境保护管理体制不顺，还未纳入县政府组成部门，经费严重不足，人员素质难以胜任当前工作要求，环保专业人才匮乏。环境监测、环境监察、环境统计、环境宣教、环境信息化等方面的能力建设仍然较为落后，距国家标准化建设的差距很大，不能适应当前环境管理的要求。环境监察执法取证、在线监控、污染事故预警和应急处置等方面能力还缺乏。
执法环境面临的问题表现在以下几个方面：一是在查处环境违法案件时缺乏强有力的手段，取证难致使一些环境违法行为得不到及时查处或出现反弹现象。二是"环保热线"宣传不够，多数城乡居民不知道环保热线电话号码，哪种噪声由环保部门管，哪种噪声由公安部门管也不清楚，导致群众捍卫自身环保权益意识不够强；三是环保监督举报奖励机制不够完善，群众参与环保监督的积极性未能得到充分调动；四是部门协同配合有待加强。如在水库、河道内发展养殖业，涉及到水务、畜牧等部门和乡镇都有各自的管理权限，要保护好水资源，既要各司其职，更要协同配合。五是守法成本高，违法成本低的问题依然存在等。
第四章 “十二·五”期间环境保护工作面临的机遇
一、新的历史机遇
当前，我国环保事业迎来了前所未有的大好机遇。一是全国上下正在深入开展学习实践科学发展观活动，各级党政领导干部、社会各界保护生态环境的意识持续增强，全社会支持、参与、监督环境保护的热情空前高涨。二是国家和省把加强生态环境建设作为扩内需保增长的重要措施，不断加大环境保护投入力度，只要我们抓住国家扩大内需和西部大开发的有利时机，就可以大大加快我县环境基础设施建设步伐。三是调整产业结构、转变经济增长方式为做好环境保护工作创造了良好环境，各级政府出台了一系列有利于环境保护的经济政策，落后产能和高污染、高消耗、高排放的生产工艺和设备被逐步淘汰。有利于环境保护的舆论基础在不断加强，有利于环境保护的政策体系在不断完善，为我们进一步做好环境保护工作提供难得的机遇。四是绿色发展机遇。市委、市政府提出发展低碳经济转变增长方式的理念，对环境保护将产生强大动力。可以预见，在这一理念的引领下，以风电、太阳能发电、沼气为代表的新能源和可再生能源将在今后几年得到快速发展，这为淘汰高耗能高污染行业、减轻环境压力、转变发展方式带来了机遇。
二、中央将出台关于进一步加强环境保护的决定和年内即将召开的第七次全国环保大会将更加有力地推动环境保护事业大发展
加强生态环境保护是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求，是促进经济社会可持续发展、建设社会主义新农村的重大任务，是建设资源节约型、环境友好型社会的重要内容，是全面实现小康社会宏伟目标的必然选择。中央以从全局和战略的高度，把环境保护工作摆上了更加重要和突出的位置，要求有关部门给予环保工作更加有力的支持。一是中编办正在研究进一步加强核与辐射安全监管体系建设，机构设置和人员编制方案有望近期出台。二是国家发改委正在研究对基层环保执法和监测业务用房建设给予资金支持。届时，我县环保能力建设将更上一个台阶。
三、生态县建设和低碳示范区创建
生态县建设和低碳示范区创建为环境保护工作提供新的载体。生态县建设通过构建资源利用与生态保护、循环经济与生态产业、污染防治与生态环境、舒适人居与生态安全、社会和谐与生态文化、能力建设与生态保障六大体系，保护和建设生态环境，改善人和自然的关系，促进社会经济环境的可持续发展。
四、公众环保意识不断提高
随着面向大众、面向领导、面向学生、面向企业等环保宣传活动形式的多样化和公众参与环保制度的形成，公众环保意识将不断提高，环境保护宣传教育作为推动环保工作的有力措施，将为环境保护工作创造良好的社会基础。
第五章 “十二五”期间环境保护规划目标和指标
一、规划总体目标
经济增长方式转型明显，解决局部区域存在的生态环境问题，重点领域整治工程逐步开展；工业主要污染物排放强度得到有效控制；环保能力建设得到加强；生活垃圾和生活污水集中无害化处理基本达标；工业和农业节约用水，提高用水重复率，加强饮用水源保护，确保饮用水安全；农村生态环境得到明显改善，生态环境质量进一步好转。
二、规划具体目标
（一）环境质量目标
水环境质量：嘉陵江流域青川段清江河出口断面的水质达到Ⅲ类水域标准，境内主要河流省控和市控断面水质达标率达到100%；城市集中式饮用水源地水质达标率100%，农村饮用水源水质达标率100%；重点流域规划控制断面水质达标率大于90%。
大气环境：城区环境空气质量达到国家空气质量二级标准的天数大于300天/年，达到90%，各乡、镇政府所在地城镇环境空气质量维持在2010年的水平。酸雨的强度和发生频率有所降低。
声环境：城区区域环境噪声小于55dB(A)；城区各功能区噪声昼间达标率大于90%，夜间达标率大于85%；城市道路交通噪声小于70dB(A)。
（二）总量控制目标
全县化学需氧量、氨氮排放量在2010年水平上削减10%，化学需氧量控制在1200吨、氨氮控制在100吨以内，二氧化硫排放量控制在1200吨以内。氮氧化物执行下达的控制指标，随着经济的增长，排放总量力争控制在“十一五”末期水平。
（三）工业污染防治目标
重点工业企业污染物排放稳定达标率达到100%， 工业固体废物综合利用率 ≥ 80%，工业用水重复利用率大于70%，单位产品污染物厂产生强度降低2%，单位工业增加值用水量降低10%，单位工业增加值固体废物产生量降低2%。
（四）城市污染防治目标
危险废物无害化处理处置率达到100%，城市垃圾集中处理率达到85%，城市污水集中处理率县城80%，乡镇达到90%，城市集中式饮用水达标率达到100%。
（五）农村污染和防治目标
据预测到2015年，我县规模化畜禽养殖污染综合治理率将达到80%，农村建制乡镇集中式饮用水达标率为100%；无公害、绿色和有机食品基地面积占耕地面积60 %；单位面积农田化肥、农药施用强度比2010年降低5%；秸秆综合利用率达到96 %；建制镇建成区生活垃圾无害化处理率达到90%；建制镇建成区生活污水处理达标率达到80%；
（六）生态建设和保护指标
自然保护区规范化建设比例达到32%；环境优美乡镇数量达到50 %；全县森林覆盖率达到80%。
（七）核与辐射污染防治指标
核与辐射污染防治工作严格按照《放射性同位素与射线装置安全许可管理办法》，达到《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》要求的标准。积极开展电磁波辐射污染防治工作。
（八）环境管理能力指标
环境监测能力建设达到国家标准化三级站标准，环境监察能力建设达到国家二级标准化建设标准。环境信息、统计、宣教、核辐射能力显著提升。市级以上重点污染源安装在线监控设施，安装率达80％以上。完成姚渡省级水质交接断面自动监测系统。
第六章 十二五期间环境保护主要工作和重点任务
一、工业污染防治
（一）开展竹园黄沙工业园区、竹园锰矿工业园区规划环评工作；
（二）加强工业园区内污水集中处置设施建设及污水收集管网建设；
（三）对青川县电解锰有限责任公司、四川青川平峰锰业有限责任公司、青川县青云上锰业有限公司、青川县天运金属开发有限公司进行搬迁治理，统一搬至竹园锰矿工业产业园区。
（四）对青川县电解锰有限责任公司、四川青川平峰锰业有限责任公司、青川县青云上锰业有限公司安装烟气脱硫设施设备；
（五）对青川县鑫发矿产开发有限责任公司生产废水进行深度治理。
（六）加强所有新建项目环保把关，提高企业环境准入水平。坚持以防为主、防治结合的方针，严格执行建设项目环境保护的有关法律法规和国家产业政策，坚持建设项目环境影响评价制度，坚持建设项目环保设施“三同时”制度，执行率达到100%。
（七）全面推行清洁生产，采用清洁生产工艺对企业进行技术改造。
（八）以循环利用为导向，实现生产——产品——再生资源的循环利用，提高资源利用及产品转化率，提高环境效益，减少环境污染。
（九）加强粉煤灰、煤矸石、金属冶炼固体废物、化工固体废物等的综合利用，强化固体废物无害化处理和电子垃圾处置技术的研究。对存在环境污染事故隐患的重点企业必须制定突发性环境污染事故应急处理预案。
二、城市环境污染防治
（一）全面推进我县城镇污水处理厂、站的建设步伐，县城污水处理厂在2010年建成并投入运行，在“十二五”初期重点建制镇污水处理站建成并通过验收投入使用。
（二）建设城镇污水集中处理站、厂的同时，进一步加快城镇污水截流管网的配套建设，实施雨污分流，提高城镇污水收集率，基本消除城镇生活污水和工业废水直接排入河道的现象。
（三）推进城镇污水资源化工程。建立支持污水综合利用的水资源价格体系和管理机制，进一步提高城镇污水治理和污染控制水平。
（四）实施乔庄河、清江河流域的生态修复工程。排放的生活污水收集进入排污管道；严格控制上游新建有污染和耗水量较大的项目，现有的排污企业全部实现达标排放。实现乔庄河的全面治理，提高城市河道的自净能力，做到面清、岸洁、有绿，城市河流水质全部达到划定的功能区水质要求。
（五）调整燃料结构，扩大清洁能源，提高城市气化率。在县城恢复天然气使用后，县城全部改用清洁燃料，禁用原煤散烧，城市气化率达到80%以上。
（六）根据“先大后小，先重点后一般”的原则，有效治理重点饮食业单位和重点区域饮食业的油烟污染。禁止焚烧生活垃圾、落叶和有毒有害物质。
（七）逐步提高并严格执行机动车尾气污染物排放标准，积极推广使用清洁能源，城市公交车和出租车进行油改天然气，逐步发展高效、节能、低排放、低噪声的新能源交通工具。
（八）加强对建筑、拆迁和市政等施工现场的扬尘污染防治，强化对市区道路和运输扬尘污染的控制，采取综合防治措施，努力减轻扬尘污染。
（九）将可吸入颗粒污染物（PM10）作为改善空气质量的主要指标，重点削减PM10等细颗粒污染物，改善城市大气环境质量。
（十）在县城重建进程中，同步做好城市声环境功能区的重新划分和调整工作。要重点做好新城区建设中的生活区、文教区声环境保护与污染防治，与工业区、商业区和交通干线之间留出适当的防护距离，避免产生新的噪声扰民问题。
（十一）进一步加强噪声达标区的建设和管理。严格控制城市交通噪声、建筑施工噪声等环境污染的突出问题。
（十二）进一步提升城市道路绿化水平，把景观绿化功能融入防噪降噪功能之中。
（十三）城区个别敏感区域增设道路交通噪声防护墙。
（十四）积极推进生活垃圾的分类收集，提高生活垃圾的综合利用率。同时加快县城生活垃圾卫生填埋场的建设，确保十二五期间县城及周边乡镇生活垃圾能做到卫生填埋。同时，加大对医疗废物收集、运输、处置工作的指导工作，确保医疗危险废物能够科学、合理的处置。
三、农村环境保护
（一）发展生态农业，建立无公害、绿色和有机示范区
我县是全国生态农业试点县、全国森林蔬菜八强县和干菜食用菌基地县，针对我县特色农业如黑木耳、道地药材、油橄榄、干果、森林蔬菜的资源优势，以效益为中心，进一步拓宽农业的纵向和横向发展空间，跳出初级生产范围，与加工、生产结合起来形成集团式、强辐射型的大市场产业链，促进农业专业化、市场化和社会化。同时，建立以生态农业、观光农业、节水农业为主体的农业生态系统，推广以沼气为纽带，物质多层次循环利用的“山地综合开发”模式，大力推进农业标准化和安全食品生产，科学合理使用农药和化肥，在发展无公害和绿色食品的基础上，大力发展有机食品生产基地，利用高新技术，带动我县传统农业向现代农业方面转变。
（二）加大农业面源污染整治力度。
农村面源污染治理，要坚持以科学发展观为指导，遵循“资源化、减量化、无害化、生态化”的原则，大力发展农业循环经济，加强对种植业污染和养殖业污染的防治，推进传统种、养业增长方式的转变，改善农村生态环境和人居环境，促进社会主义新农村建设。一是发展生态农业。加快无公害农产品、绿色食品和有机食品生产基地的发展步伐。大力开展测土配方施肥技术，科学施肥、合理用药，同时，结合规模畜禽养殖分辨尿液的综合治理，积极推广有机肥和沼渣沼液。二是加大对农村生活垃圾、污水的处置力度。按照实际情况，科学规划建立垃圾集中收集、转运、处置设施和农村生活污水收集系统。
（三）加大农村环境保护投入。
动员全社会力量，实行政府、集体、个人三方面结合政策，鼓励多方投资，提高资金利用率。随着我县灾后恢复重建，农村环境保护投入将逐年增加，重点支持饮用水源地保护、农村生活污水和垃圾治理、畜禽养殖污染治理、土壤污染治理、有机食品基地建设等工程。编制和实施农村环境保护规划,以规划带动项目,以项目争取资金,将农村环境保护落到实处。
（四）完善农村环保基础设施，推进社会主义新农村建设。
加快农村基础设施建设步伐，推进社会主义新农村建设，要做到：一是在生活垃圾处置方面,合理规划,分类指导,建立垃圾集中收集、转运、处置设施。二是在生活污水处理方面,要结合村镇实际,科学规划环境设施,建设农村生活污水收集系统。三是建设卫生厕所,大力推广使用清洁能源。四是要强力推进农村饮水安全工程和饮用水源保护工程,确保农民喝上干净水。五是加强农村道路建设,逐步实现“户户通”,让广大农民都能走上平坦路。同时,建立完善质量保证体系和日常管理机制,确保各项农村基础设施规划一个、建成一个、运行一个,充分发挥投资效益,让广大农民满意。
（五）生态城镇体系建设。
以灾后恢复重建为契机，坚持“以人为本”和“城市和生态融合”的原则，按照生态城镇的理念，加快基础设施建设，完善城市绿地系统，构筑城镇布局合理、功能完善、生态优美的城镇体系，坚持“人与自然和谐相处”的原则，按照新农村建设总体规划，统筹城乡发展，大力推进农村城镇化进程。以创建环境优美乡镇和生态文明村为载体，积极推进绿色学校、绿色社区、绿色工厂、清洁生产示范、生态园区、生态家园、生态村、环境优美乡镇等“生态细胞工程”的建设，以城乡环境综合整治为切入点，抓好村镇环境规划。以街道整治为突破口，整治村容、村貌，实施改水、改厕、改路“三改”工程和绿化、美化、硬化、净化“四化”工程，进一步夯实农村生态环境保护与建设的基础。
四、生态环境建设和保护
（一）强力推进生态县建设，坚持生态保护和污染治理并重，提高生态环境质量，深化生态经济建设，建立资源的高效利用和循环利用体系，基本形成稳定可靠的生态安全保障体系，整体生态环境质量得到明显改善，生态环境和谐优美，人民生活水平全面提高。
（二）强化资源开发的生态环境管理，把生态环境保护纳入法制轨道。严格控制资源开发可能造成的生态破坏，切实加强对水、土地、森林等重要自然资源的环境管理，严格资源开发利用过程中的生态环境保护工作。各类资源的开发，必须遵守相关的法律法规，依法执行环境影响评价制度。
（三）切实保护好重要的自然生态系统，提高自然保护区建设质量。完善生态保护的相关政策、法规和标准,为自然生态系统保护提供依据；构建生态系统监测体系，加强对生态系统的科学研究，开展生态系统脆弱区和敏感区的监测，建立生态监测和预警网络，提高生态系统监测能力，在此基础上对生态环境质量进行评价。
五、重点流域水环境保护
（一）实施乔庄河（乔庄段）、清江河（唐家河自然保护区至凉水）的生态修复工程。排放的生活污水全部进入排污管道；严格控制上游新建有污染和耗水量较大的项目，现有的排污企业全部实现达标排放。实现乔庄河的全面治理，提高城市河道的自净能力，做到面清、岸洁、有绿，城市河流水质全部达到所划定的水功能区水质要求。
1、建立地表水环境水质达标责任及跨县区级行政区域交界断面水质交接责任的制度。
2、加大产业结构调整力度。依据水环境容量、水域纳污能力和水资源承载能力。严格执行国家产业政策，不得新上、转移、生产和采用国家明令禁止的工艺和产品，严格控制限制类工艺和产品，禁止转移或引进重污染项目，鼓励发展低污染、无污染、节水和资源综合利用的项目。
3、合理确定城市发展目标。根据环境容量，认真制（修）订城市规划，合理确定城市定位和规模，调整优化城市经济结构和空间布局。
4、控制点源和面源污染。深化工业污染综合治理。
（二）小流域水环境保护
小流域水环境保护是个系统工程，既要解决工业和城镇的污染问题，又涉及到广大农村的面源污染问题，同时涉及到防治水土流失、水源涵养、增强河流调节功能等问题。要做到小流域水环境保护，必须将污染治理与生态保护和生态建设紧密结合起来，着力做好以下工作：一是收集各相关部门的资料和已制订的山、水、田、林、路生态保护和建设方案，分析整理后吸收到小流域水环境保护中。二是切实加强农村畜禽养殖场监督管理，大力推进健康养殖，强化养殖业污染防治。鼓励开展生态养殖，改变人畜混居现象，通过发展沼气、生产有机肥等综合利用方式。治理畜禽养殖污染。三是通过农村产业结构调整，以循环经济和清洁生产理念为指导，大力发展无污染或少污染、资源能源最大限度综合利用的生态经济实现农村生态保护和经济发展“双赢”。
六、饮用水源保护
强化县城集中式饮用水水源保护，建立和完善水源地预警和应急机制，强化监测、监察，确保人民群众喝上放心水。主要指标：城市集中式饮用水源地水质达标率达到100%；主要任务和工作重点：
（一）在集中式饮用水源保护区及其上游，禁止新建污染物严重的工业项目、集约化畜禽养殖和医院。
（二）强化现场监察，加大日常监管力度。市、县环境监察部门负责本辖区内饮用水源保护区的现场监管，做到每月巡查一次。
（三）加强对城镇饮用水源地水质的监测，及时提出取水点、排污口位置调整和加强自来水厂净化处理等建议。
（四）依法加强对饮用水水源保护区的执法监管，饮用水水源保护区禁止一切排污行为和对水源地有影响的旅游、畜禽和水产养殖等活动。
（五）按照有关规定，加强对饮用水源地水质的监测。每年进行常规监测，确保水质安全。
（六）制定水污染防治应急预案，以应对可能发生的水污染事件。
（七）注重舆论宣传，提高全社会对水资源保护重要性的认识。大力宣传贯彻《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等一系列法律、法规。
（八）完善饮用水源保护基础设施，在全县各集中式饮用水源地周围农户建沼气池、沼液池和人工湿地系统，在饮用水源地保护范围内建设界碑、标识牌、垃圾收集房，阻隔和减少因外源污染对水源渗漏威胁，同时建立饮用水源地保护法制化、科学化、规范化的长效机制，为居民提供长效保障的安全放心水。
七、污染物排放总量控制
在十二五期间我们将继续加大工程减排（污染治理）和结构减排（关闭高污染企业）力度，全面推进工程总量减排工作。
（一）工程减排
1、城镇污水处理项目
各乡镇结合灾后重建，大力建设乡镇污水处理站及其管网配套设施建设，在我县县城建有污水处理厂，其他较大乡镇的青溪镇、木鱼镇、沙洲镇、凉水镇、关庄镇、竹园镇、马鹿乡、姚渡镇分别建设污水处理站。
2、青川县白龙湖养殖有限公司、青川县简家禽业有限公司等为主的畜禽养殖与水产养殖等规模化养殖业采取治理措施形成的减排潜力。
（二）结构减排
十二五期间主要严格按照国家《产业结构调整指导目录（2005）》版的要求，对不符合国家产业政策的淘汰类工艺企业，以及两高一资企业报县政府进行强制关闭，推进结构减排。
1、对县境内年产3万吨的小型石英砂厂进行取缔；
2、对灾后重建完成后无法达到产业政策的小砖瓦厂进行关闭；
3、加强国家产业政策调整，重点加强对水泥行业的调控。
（三）严格项目审批。优先发展低碳、清洁、节约的新型产业，新引进产业项目的能耗水耗以及污染物排放必须达到国内同行业先进标准；新建项目必须通过淘汰落后生产能力腾出总量，方可准入。改扩建项目必须做到依靠清洁生产削减总量，实现增产不增污。对高耗能、高污染行业实行严格的准入限制。
（四）严格执行持证排污、开展排污权交易。全面推进排污许可证发放工作，严格执行排污许可证制度。允许积极开展污染治理、进行清洁生产的企业，腾出污染物排放总量进行市场交易，提高企业治污积极性，最大限度削减污染物排放总量，降低我县主要污染物排放强度。
（五）加快城乡基础设施建设步伐，深入开展城乡综合整治。
加快城乡基础设施建设步伐，深入开展城乡综合整治。在十一五末期在我县三十六个乡镇，全面完成各乡镇污水处理、垃圾收集、转运设施建设，以及垃圾收集转运制度建设。同时在全县范围内大力开展城乡环境综合整治，在县城以城乡结合部、小街小巷、建筑工地、闲置土地、集贸市场、居民社区、汽车客运站、城区“抹黑路”和货运车辆进城等治理为重点，下大力治理规范城区交通、市场秩序，全面落实单位、门面、商店、住户的“门前三包”和“院内四自”。乡镇以治理垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、工地乱象、东西乱堆“六乱”为重点，搞好场镇清洁卫生，规范街道秩序，规范摊点摆放，整治不平的道路。农村以解决垃圾不乱扔，污水不乱排，杂物不乱堆“三不乱”治理为重点，大力实施“两池六改”，开展农村环境“六项清理”，制订村规民约，加强农村环境自治管理。
八、环保系统能力建设
按照到“十二五”基本构建“数字环保”体系的要求，深入推进环境信息化建设。县环境监测站按照国家标准化三级站建设标准，完成环境监测站资质认证等相关工作；县环境监察能力建设达到国家二级标准化建设要求，全面提升全县环境监管执法水平。环境信息、统计、宣教、核辐射能力建设得到大大提升，为环境保护提供保障。完成全县市级以上重点污染源企业在线监控设施安装联网工作。完成省级跨界断面水质自动监测系统安装工作。
第七章 “十二五”期间环境保护重点工程
一环保系统能力建设项目
（一） 提高环保执法能力，加强环保队伍建设
提高环境监督执法装备水平，重点提高现场执法能力和应对突发性污染事件能力建设。严格执行环保法律法规，坚持依法行政，提高执法能力和管理水平，强化现场监督管理，加大专项整治力度。加强环保机构和队伍建设，实施人才培训工程，严格按环境监察、监测达标要求进行人员配置，注重环保人员综合素质的提高，不断提升知识水平和管理能力。
（二）加强环境监测能力建设
加强环境监测能力建设，按照国家标准化要求建成并通过省级计量认证。配备必要的应急监测设备和防护装备，增加实验室快速测定分析设备，确保能够做到快速处置一般性的突发环境事件。
（三）加强环境信息化建设
实施“信息强环保”战略，加快推进信息化与环境保护业务工作相融合，以信息网络设施和能力建设为基础，以环保电子政务和业务应用系统建设为重点，全面整合，广泛共享和充分利用环境信息资源，提升环保监管体系的信息化水平，构建先进完备的“数字环保”体系，逐步实现环保办公的智能化。
二、工业污染防治项目
（一）加强竹园黄沙工业园区、竹园锰矿工业园区污水集中处置设施建设及污水收集管网建设，加强工业固体废物的综合利用和处置；
（二）对青川县电解锰有限责任公司、四川青川平峰锰业有限责任公司、青川县青云上锰业有限公司、青川县天运金属开发有限公司进行搬迁治理，统一搬至竹园锰矿工业产业园区。
（三）对青川县电解锰有限责任公司、四川青川平峰锰业有限责任公司、青川县青云上锰业有限公司进行安装烟气脱硫设施；
（四）对青川县鑫发矿产开发有限责任公司生产废水进行深度治理。
（五）全面推行清洁生产，采用清洁生产工艺对有条件的企业进行技术改造。
（六）以循环利用为导向，实现生产——产品——再生资源的循环利用，提高资源利用及产品转化率，提高环境效益，减少环境污染。
（七）加强粉煤灰、煤矸石、金属冶炼固体废物、化工固体废物等的综合利用，强化固体废物无害化处理和电子垃圾处置技术的研究。对存在环境污染事故隐患的重点企业必须制定突发性环境污染事故应急处理预案。
三、城市污染防治项目
加快城市基础设施建设，“十二五”初完成城市雨污分流管网建设，完成县城污水处理厂、7个重点建制镇污水处理站建设，有效改善人居环境质量；县城垃圾处理场、乡镇垃圾中转站建设；完成县城饮用水源保护区保护工程、饮用水水源在线监测、县城空气环境质量在线监测系统等保护工程项目建设。
四、农村污染防治项目
（一）发展生态农业，建立无公害、绿色和有机示范区
我县是全国生态农业试点县、全国森林蔬菜八强县和干菜食用菌基地县，针对我县特色农业如黑木耳、道地药材、油橄榄、干果、森林蔬菜的资源优势，以效益为中心，进一步拓宽农业的纵向和横向发展空间，跳出初级生产范围，与加工、生产结合起来形成集团式、强辐射型的大市场产业链，促进农业专业化、市场化和社会化。同时，建立以生态农业、观光农业、节水农业为主体的农业生态系统，推广以沼气为纽带，物质多层次循环利用的“山地综合开发”模式，大力推进农业标准化和安全食品生产，科学合理使用农药和化肥，在发展无公害和绿色食品的基础上，大力发展有机食品生产基地，利用高新技术，带动我县传统农业向现代农业方面转变。项目实施与农业部门规划相衔接。
（二）加大农业面源污染整治力度
农村面源污染治理，要坚持以科学发展观为指导，遵循“资源化、减量化、无害化、生态化”的原则，大力发展农业循环经济，加强对种植业污染和养殖业污染的防治，推进传统种、养业增长方式的转变，改善农村生态环境和人居环境，促进社会主义新农村建设。一是发展生态农业。加快无公害农产品、绿色食品和有机食品生产基地的发展步伐。大力开展测土配方施肥技术，科学施肥、合理用药，同时，结合规模畜禽养殖分辨尿液的综合治理，积极推广有机肥和沼渣沼液。二是加大对农村生活垃圾、污水的处置力度。按照实际情况，科学规划建立垃圾集中收集、转运、处置设施和农村生活污水收集系统。
（三）加大农村环境保护投入
动员全社会力量，实行政府、集体、个人三方面结合政策，鼓励多方投资，提高资金利用率。随着我县灾后恢复重建，农村环境保护投入将逐年增加，重点支持饮用水源地保护、农村生活污水和垃圾治理、畜禽养殖污染治理、土壤污染治理、有机食品基地建设等工程。编制和实施农村环境保护规划,以规划带动项目,以项目争取资金,将农村环境保护落到实处。
（四）加快农村环保基础设施建设步伐，推进社会主义新农村建设。
加快农村基础设施建设步伐，推进社会主义新农村建设，要做到：一是在生活垃圾处置方面,合理规划,分类指导,建立垃圾集中收集、转运、处置设施。二是在生活污水处理方面,要结合村镇实际,科学规划环境设施,建设农村生活污水收集系统。三是建设卫生厕所,大力推广使用清洁能源。四是要强力推进农村饮水安全工程和饮用水源保护工程,确保农民喝上干净水。同时,建立完善质量保证体系和日常管理机制,确保各项农村基础设施规划一个、建成一个、运行一个,充分发挥投资效益,让广大农民满意。
五、重点区域流域综合整治项目
开展流域综合整治，调整产业结构和布局，大力发展循环经济，推行清洁生产，削减污染物排放总量，建立流域预警应急机制，确保水环境安全。确保我县出境断面水质达到Ⅲ类；重点小流域水质优于或达到Ⅲ类。
（一）加强县域内流域规划环评工作。
（二）加大产业结构调整力度。严格执行国家产业政策，不得新上、转移、生产和采用国家明令禁止的工艺和产品，严格控制限制类工艺和产品，禁止转移或引进重污染项目，鼓励发展低污染、无污染、节水和资源综合利用的项目。
（三）合理确定城市发展目标。根据环境容量，认真制（修）订城市规划，合理确定城市定位和规模，调整优化城市经济结构和空间布局。
（四）控制点源和面源污染。深化工业污染综合治理。
（五）加强各乡镇污水处理站、垃圾处理场建设。
（六）完善环保基础设施，加快生活污水、垃圾治理设施建设。一是在生活垃圾处置方面,合理规划,分类指导,建立垃圾集中收集、转运、处置设施。二是在生活污水处理方面,要结合村镇实际,科学规划环境设施,建设农村生活污水收集系统。三是建设卫生厕所,大力推广使用清洁能源。四是要强力推进农村饮水安全工程和饮用水源保护工程,确保农民喝上干净水。
（七）保障饮用水源地环境安全。依法加强对饮用水水源保护区的执法监管，饮用水水源保护区禁止一切排污行为和对水源地有影响的旅游、畜禽和水产养殖等活动；按照有关规定，每年对饮用水源地水质进行常规监测，确保水质安全；制定水污染防治应急预案，以应对可能发生的水污染事件；注重舆论宣传，提高全社会对水资源保护重要性的认识；完善饮用水源保护基础设施，在全县各集中式饮用水源地周围农户建沼气池、沼液池和人工湿地系统，在饮用水源地保护范围内建设界碑、标识牌、垃圾收集房，阻隔和减少因外源污染对饮用水源的安全威胁。
第八章 “十二五”加强环境保护推进经济转型升级的思路和对策
(一)宏观经济调控方向
当前，环境保护已经成为国家宏观调控的重要手段，在调整经济结构、淘汰落后产能方面发挥着重要作用。特别是我县经济结构、产业结构、企业结构还不够合理，调整产业结构的任务十分艰巨。我们面临着灾后重建、加快发展、加快转变发展方式的多重压力，实现高质量、优结构、可持续的发展目标，任务非常繁重。
加强环境保护，推动经济社会转型，最重要的一点必须是思想认识观念的转变，要从“重经济增长轻环境保护”转变到“保护环境与经济增长并重”的认识上来，要把加强环境保护作为调整经济结构、转变经济增长方式的重要手段，在保护环境中推动经济社会发展。
一是要按照资源节约和环境友好的要求，大力推进产业结构优化升级。大力发展清洁生产、环保产业等新兴产业，把推动环保产业发展作为调整经济结构的重要内容，研究制订促进环保产业发展的政策措施。坚持引进技术与消化、吸收、创新相结合，鼓励并支持企业积极改进现有生产工艺，加快资源节约的新技术、新产品和新材料的推广应用，依靠科技创新降低产业资源依赖，减轻环境污染。制定资源节约、环境友好的产业政策，控制对高能耗，高污染企业的贷款规模，特别是加强对高耗能、高污染新上项目贷款的审核把关，集中资金，向低耗能、低排放项目和企业倾斜。综合运用法规约束、机制引导、监督监察、重点示范等多种措施，努力推动企业的生产模式和居民的消费模式向更加节能环保的方向发展。二是要利用循环经济、低碳经济的理念，发展提升传统产业。坚持以科学发展观为指导，广泛宣传有关循环经济、低碳经济方面的知识、法律法规和方针政策；提倡健康文明、有利于节约资源和保护环境的生活方式与消费方式，在全社会培养起开展循环经济、低碳经济生产和生活的习惯；加强各级干部和有关企业管理人员对循环经济、低碳经济知识的培训，提高组织开展循环经济、低碳经济工作的能力。青川县的传统产业有食用菌、蚕桑、林果、畜牧、电力、冶金、采矿、食品、制药、森工等，大都以劳动密集型为主，企业规模较小，产能落后，要想企业做强做大，必须推进产业结构调整，努力从资源利用、产业升级、增长方式和消费模式上用法律规范、政府主导、市场引领、政策激励、创新示范等形式加以推进，走循环经济、低碳经济之路，构建循环经济产业链，充分发挥企业在发展循环经济中的主体作用，引导内部的清洁生产和资源循环利用，降低企业消耗性污染。三是要加快推进产业规划环评，以流域开发、水泥、传统矿产品开采加工等行业为重点，坚决抑制部分行业产能过剩和重复建设，促进产业健康发展。四是要把握转变发展方式和经济结构调整的关键，加强生态环境保护。生态环境比较脆弱，增长方式比较粗放，是我县经济与环境现状最明显的特征。要充分认识经济增长方式不当是造成环境污染、资源桔竭、生态破坏的重要原因，经济增长必须以良好的生态环境作基础。加强生态环境保护，与节约能源资源一样，都是经济结构调整的重要抓手和发展方式转变的关键环节。在新的发展阶段，我们必须更新发展观念，转变发展方式，要坚决摒弃以牺牲资源环境为代价换取一时经济增长的做法，坚持把环境承载能力作为确定发展速度、规划发展项目的首要前提，在资源开发中落实环境保护，在环境保护中促进经济发展，这样才能充分放大自身优势，促进我县经济转型升级。
二、总量控制目标确定与分配方案
截止到2009年底，我县通过工程减排、结构减排等措施，实现我县化学需氧量减排104吨，氨氮减排6吨，二氧化硫减排146吨。这些措施的实施不仅使污染物排放减少，也使各个企业进一步加强了环保意识。同时我县环境质量得到进一步改善。我县主要水域，清江河、乔庄河以及白龙江全部达到《地表水环境质量标准》Ⅲ类水域水质标准，大部分达到了Ⅱ水质标准。
由于我县国民经济社会发展目标及重大产业布局，还未出稿，原则上总量控制目标分配办法与分配方案与国民经济发展总体规划相衔接。
三、重大工程项目筛选与目标可达性
我县在十二五期间整合嘉陵江重点流域区域、三峡库区规划以及其他环保规划各类项目，按照污染严重，群众反映强烈、环境风险事故高的原则确定我县在提出重大工程项目筛选，建立对改善环境质量的重大环境工程项目库，结合我县工业污染防治规划确定项目实施计划。
四、规划实施保障与投入机制
（一）规划实施保障机制
以可持续发展战略为指针，将环境与资源的承载力作为要素参与综合平衡，把保护环境与推进经济增长方式的转变有机结合起来，使环境保护规划与城市总体规划、国土规划、人口计划、生态建设规划互相衔接、互为补充。
建立重大决策环境影响评价制度。政府要对重大经济和技术政策制定、基础设施建设、区域国土整治与资源开发、流域开发、园区建设、城市改造等重大决策事项，必须进行环境影响评价。根据环境影响评价结果，环境质量要求不符合国家和地方标准的，不得实施。
建立部门联合会审制度。县政府要定期召开各有关部门参加的环境与发展联席会议，对与环境有关的决策进行会审，通报重大决策环境保护措施的落实情况，协调环境与发展中的有关问题，努力提高环境与发展密切结合的组织程度。
建立有关环保的重大决策监督与责任追究制度。县政府对环境与发展中的重大决策事项，要主动接受人大、政协和舆论的监督。依法建立重大决策责任追究制度，对因决策失误造成重大环境问题或发生重大环境污染事故的，要追究有关领导的责任，给予党纪、政纪处分，构成犯罪的，要追究其刑事责任。
建立流域、区域发展联席会议制度，协调流域、区域环境保护问题，制定有利于流域、区域的环境保护和经济发展的各项政策，协调不同地区、不同行业的利益关系，促进流域、区域的环境保护和经济的协调发展。
逐步建立起层次清晰、分工明确、运行高效、支撑有力的环境科技支撑体系。要坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，以科技创新促进历史性转变，以科技进步带动环保事业跨越式发展，要以重大科技专项为龙头，全面实施环境科技创新工程；以提高科技支撑为目标，建立健全环境技术管理体系；以增强自主创新能力为重点，全面提高污染防治水平；以深化科技体制改革为动力，建立一支精干的科技队伍。
（二）“十二五”投入机制
环境保护计划、规划的实施，必须有可靠的资金保障。全县环境保护资金投入占同期国内生产总值的比重逐步提高到“十二五”的1％。要实现以上环保投资比例，必须要确保环境保护资金渠道的畅通，切实增加环境保护投入。
1、县政府和有关部门要贯彻执行国家在基本建设、技术改造、综合利用、财政税收、金融信贷及引进外资等方面的环境保护经济政策和环境保护资金渠道的规定，并建立相应的监督检查和考核制度，确保落实。
2、结合财政体制改革，加大政府的环保投入，县政府每年都要安排环保专项资金，并逐年增加，增强环保宏观调控能力，县环保局要加大向上级争取省级环保专项资金力度。
3、制定有利于环境保护的经济政策，实现环保投入的多元化、社会化。研究制定二氧化硫排污费和城镇生活污水处理费征收标准，制定城市垃圾处理收费的政策，切实有效地促进二氧化硫污染的控制和城镇污水处理厂、垃圾处理场的建设。按谁投资、谁受益的原则，鼓励企业投资建设、经营环境污染治理项目，建立自主经营、自负盈亏、自我发展的良性机制，促进环境保护的市场化。
4、积极利用外资。围绕本地重点环境问题的解决，确定重大环保项目，并认真开展可行性研究等前期工作，建立重点环保工程项目库，创造条件充分利用国际组织、国外政府对环保的赠款和优惠贷款，以及按国际惯例采取多种形式利用外资，努力增加城市和区域环境综合整治的投入。
(三)建立公众参与机制
建立环境与发展综合决策公众参与制度。县政府要对直接涉及群众切身利益的环境与发展决策，通过召开公众听证会等形式，广泛听取各方面的意见，自觉接受社会公众的监督。要建立相应的程序和机制，使广大群众能够及时了解环境与发展决策内容，充分表达自己的意见和建议，并通过立法手段使公众参与得到法律保障。
第九章 实施规划的保障措施
一、建立健全环境保护综合决策的工作机制
政府及相关部门要把环境保护摆上重要议事日程，纳入经济社会发展同研究部署，同检查考核。要把环境成本纳入各项经济分析和决策过程，同步研究、同步部署、同步检查、同步考核。要坚决克服重经济增长轻环境保护的倾向，坚持经济工作与环保工作协调推进，经济建设与生态建设良性互动，节约资源与保护环境相互促进。在进行城市规划、土地开发、资源利用、产业结构调整、开发区建设等重大决策中，要充分考虑环境承载能力，依法进行环境评价，避免因决策失误导致环境污染和生态破坏。
二、完善环境保护考核体系
要建立科学评价发展与环境保护成果机制，完善经济发展评价体系，将环境保护纳入地方政府和领导干部考核的重要内容。一是要建立健全行政首长环保目标责任制和党政主要领导环保工作定期述职制，确保任期内环境质量不下降并逐步得到改善，切实做到责任到位、措施到位、投入到位。二是在选拔和任用干部时，摒弃过去纯粹以GDP增长为指标考核任用干部的做法，将主要环保指标作为区域发展绩效和干部考核评比的重要内容和刚性指标，切实做到环保“一票否决”，使各地各部门的主要领导成为环保考核的对象和环保责任的承担人，政府官员的环保政绩与任免密切挂钩。
三、加大执法管理，规范执法行为
“十二五”期间，要进一步加大环境监管和环境执法的力度。要根据依法行政、依法监管的要求，深入研究环保实践中遇到的新情况、新问题、要加强执法规范化建设。各具有环境监管职能的部门，要严格监管、严格执法。对新建项目，要及时掌控，严格监管，该审批则审批，不该审批的就要否决或决定停建、停产，要认真落实公众参与制度，加强新建项目的民主管理力度。项目审批后要跟踪监管，严格执行“三同时”制度。要将新建项目审批情况、执行“三同时”等情况建立管理台帐，做到底数清楚，审批合理合法，查处到位，件件有着落，将监管情况向社会公布。
四、加大资金投入
加大环境保护资金投入力度，建立和完善环境保护公共财政体制。重点保障环保监管、监察、监测、科研、宣教等经费。按照事权、责权划分的原则，把环境保护和生态建设纳入政府财政预算。充分发挥财政资金的集聚作用，多渠道吸引社会资金，加快建立投资主体多元化、投资渠道和投资方式多样化的稳定的环境经济政策体系，吸引和鼓励多种投资主体参与环境保护和生态建设。
五、强化宣传教育
环境涉及最广大人民的切身利益。保护环境是科学发展、社会和谐的重要内容。“十二五”期间要采取多种形式和手段广泛深入地开展环境保护宣传教育，提高环保意识，动员社会各界共同行动起来保护环境，维护人民群众合法的环境权益。要联合宣传部门和广播、电视等新闻媒体充分利用“4?22”地球日、“6?5”世界环境日、“五四”青年节、“三八”妇女节、“六一”儿童节等重大节日，加强对全县各阶层各人民团体和环保教育，大力宣传科学发展观对环境保护的内在要求，大力宣传环境保护方针、政策。要积极开展环境保护公益性宣传，及时报道和表扬环境保护先进典型，曝光环境违法行为，充分发挥舆论引导和监督作用，为环保工作提供舆论支持和精神动力。
六、以低碳示范区创建为转手，全面推进环保创建活动
（一）规划引导。结合建设资源节约型、环境友好型社会和节能减排的工作需求，研究制定青川低碳经济发展战略，出台建设低碳城市的产业政策和发展规划，指导和引领政府、企业、居民的行动方向和行为方式。
（二）政策推动。探索建立有利于低碳经济发展的长效机制，采取切实有效措施，对发展低碳经济及时加以引导和鼓励，促进能源结构低碳化、清洁化，以水能、太阳能、风能等清洁能源和可再生能源开发为重点，加速新能源和可再生能源技术和产业发展。理顺企业风险投融资体制，鼓励企业开发低碳等先进技术；加强国际间交流与合作，促进发达国家对中国的技术转让。充分利用节能减排与低碳经济发展之间的政策协同关系，积极推行碳交易市场体系。
（三）技术支撑。增强自主创新能力，开发低碳技术和低碳产品。高度重视研发工作，重点着眼于中长期战略技术的储备；整合市场现有的低碳技术，加以迅速推广和应用；要通过加强科技创新和技术合作与交流，尽快掌握和推广先进低碳技术，包括可再生能源及新能源、煤的清洁高效利用、垃圾无害化填埋的沼气利用等有效控制温室气体排放的新技术，促进低碳技术和产业的发展。
（四）示范带动。结合青川产业实际，在电力、交通、建筑等高能耗、重污染行业先行试点，作为青川探索低碳经济发展的重点领域，以此带动各领域低碳经济的发展。选择有条件的社区(小区)进行低碳生活示范区试点，在绿色交通、建筑节能、垃圾利用、资源再生、市民参与等方面进行率先探索，以此带动全市低碳经济的发展。
（五）营造氛围。以建设“生态青川”为契机，加强气候变化和低碳经济的宣传教育，研究制定和免费发放低碳生活方式指南，吸引市民关注，鼓励企业参与，努力形成全社会关注、参与和支持低碳经济发展的浓厚氛围。
（六）强化考核。加快建立符合科学发展观的政绩考核体系和干部考核体系，将发展低碳经济纳入到这些考核体系中去，使各级政府、有关部门在综合决策时把是否符合低碳经济发展方式、是否有利于青川资源环境保护、是否有利于人民群众环境健康作为我们考虑的重点，以此确保低碳经济的各项措施得到落实，推动低碳经济的发展。
七、强化队伍建设，提高环保部门的战斗力
按照省委“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的要求，进一步抓好“树四个形象，建文明行业”活动，加强党风廉政建设和政风行风建设，把环保队伍建设成为“忠于职守、业务过硬、作风优良、纪律严明、务实高效、清正廉洁”的队伍。
附：青川县环境保护“十二五”规划项目表
