青川县水利发展“十二五”规划

《青川县水利发展“十二五”规划》

编制人员名单

编 制 单 位：青川县水务局

批 准：曹建忠

审 定：黄文锋

审 查：赵明学

汇 编：赵明学、周琼华、王红梅

参 加 人 员：赵明学、杜昌珍、周琼华、罗时祥

徐垚峰、刘继泉、赵兴林、梁昌志

赵怀坤、刘 琨、胡 鹰、王红梅

目 录

前 言

第一章 青川县水利发展和改革现状

第一节 自然及社会经济概况

第二节 水利发展“十一五”计划执行情况

第三节 水利发展和改革现状

第二章 “十二五”经济社会发展及对水利的要求

第一节 “十二五”期间面临的新形势及新要求

第二节 水利发展有利条件和主要制约因数

第三章 “十二五”规划的指导思想、基本原则和总体思路

第一节 指导思想

第二节 总体思路

第四章 水利发展和改革“十二五”的主要目标

第五章 水利发展总体布局

第六章 水利发展和改革的主要任务

第一节 水利建设主要任务

第二节 水利管理和改革的主要任务

第七章 投资测算和规划实施效果分析

第一节 投资测算

第二节 资金筹措

第三节 实施计划

第四节 规划实施效果分析

第八章 保障措施

第一节 加强组织领导，落实各级责任

第二节 科学制定规划，抓好前期工作

第三节 积极筹措资金，保障投资需要

第四节 加强监督管理，提高工作效率

附 录

前 言

“十二五”水利发展面临着前所未有的机遇和挑战。“十二五”时期，是深入贯彻落实科学发展观、实现全面建设小康社会宏伟目标的关键时期，是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期，也是传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的重要时期。科学编制水利发展“十二五”规划，对于积极适应发展形势新变化、妥善应对发展阶段新挑战、全面落实科学发展新要求，加快水利基础设施建设、强化水资源管理、深化水利改革、提高水利保障能力，具有十分重要的意义。

科学编制水利发展“十二五”规划，对促进从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变至关重要。可持续发展水利是解决我国水资源问题的必由之路，也是被实践证明了的符合国情水情的成功之路。

我县经过“十五”、“十一五”时期的不懈努力，水利工作各方面均发生了一系列重大而深刻的变化，可持续发展治水思路取得了较大成绩，焕发勃勃生机。特别是“十一五”时期，是我县水利投资规模最大、水利发展最好、人民群众受益最多的时期。但也要清醒地看到，人多水少、水资源时空分布不均、水土资源和生产力布局不相匹配，依然是我县长期存在的突出水情；干旱缺水、洪涝灾害、水污染和水土流失等问题，依然是制约我县经济社会可持续发展的突出因素。“十二五”是推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变极为关键的时期。只有将科学发展观的深入学习实践与可持续发展治水思路的丰富完善有机结合起来，认真谋划“十二五”水利发展的方略、目标、任务和战略布局、体制机制、政策措施，编制出适应时代发展要求、符合水利发展实际、切实可行的科学规划，才能不断推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，才能以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。

科学编制水利发展“十二五”规划，对继续巩固加强水利基础设施建设、促进经济平稳较快增长至关重要。与以往五年规划相比，编制“十二五”规划的一个重要背景就是应对国际金融危机，“5.12”特大地震灾后重建，去年第四季度以来，面对国际金融危机带来的严峻挑战和极其复杂的国际国内形势，党中央、国务院及时出台、全面实施并不断完善应对经济危机的一揽子计划及相关政策措施，保增长、调结构、促改革、惠民生取得了明显成效。但要看到，当前，我国经济社会发展正处于企稳回升的关键时期，经济回升的基础尚需进一步巩固，扩大内需和调整结构的任务仍然相当艰巨。水利作为保持经济平稳较快增长的重点领域，仍需要保持较快的发展速度。因此，巩固和加强水利基础设施建设，完善重点流域和区域综合防洪减灾体系、城乡水资源合理配置和高效利用体系、水环境保护和河湖生态健康保障体系、水利管理和运行保障体系、现代化水务信息化体系仍将是“十二五”时期的重要任务。总之，“十二五”时期是形成较为完善的水利基础设施体系的关键时期，是着力推进民生水利的重要时期，是全面深化水利改革、加强水利管理的攻坚时期，是坚决贯彻落实县委、县政府战略决策，促进全县经济社会科学发展，又好又快发展的行动机制。

因此，面对这些新的形势和要求，做好水利发展“十二五”规划，对水利支撑和保障经济社会可持续发展、推进水利的可持续发展、提升水利公共服务和社会管理能力是十分重要的，事关我县经济、社会的发展全局。

我县将以科学发展观指导编制水利发展“十二五”规划报告，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，正确把握水利发展的阶段性特征，科学编制水利发展“十二五”规划，加快推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，为全面建设小康社会提供有力的水利支撑和保障。按照以人为本、人与自然和谐相处、水利与经济社会协调发展和以改革促进发展的原则，全面贯彻落实水利部新时期的治水思路。水利发展“十二五”规划涉及的面广，区域跨度大，我们必须以实事为依据，通过广泛搜集资料和调查研究，在摸清我县各地水利建设现状，存在问题和差距的基础上，对水利建设现状进行总体评价，并根据经济社会发展对水资源综合开发利用的要求，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，将“五个统筹”的发展要求和青川县“十二五”发展战略思想与水利发展实际相结合。充分结合我县水资源的实际情况经济发展对水资源综合开发利用的需求，摸清情况，切实编制好《青川县水利发展“十二五”规划》。

第一章 青川县水利发展和改革现状

第一节 自然及社会经济概况

第五章 水利发展年总体布局

根据青川县情，结合国家西部大开发和全省提出的“再造一个都江堰灌区目标”，遵照“巩固改造，适当发展，加强管理，注重效益”的农田水利基本建设方针，坚持“全面规划、统筹兼顾、标本兼治，综合治理”的原则，实行“兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举”，重点抓好小型灌区续建配套和节水改造，新建小型水源工程及巩固和挖掘现有工程效益，努力加强节水改造项目建设，全面推行农业节约用水，大力推广渠道防渗技术，实行水资源的有偿使用，大力发展小型、微型水利。实行“五个结合”，即大、中、小、微结合；蓄、引、提结合；塘、堰、井、田、池、窖结合，灌溉用水与解决人畜饮人结合，新建与挖潜改造结合，进一步增强供水抗灾能力。

水利发展布局是规划的重要组成部分，根据我县国民经济和社会发展规划布局、水资源分布特点、开发条件及利用现状，以及区域经济发展的要求，突出水利发展与区域经济社会发展的协调性。确定“十二五”我县水利发展布局，将遵循以下五个原则：一是坚持以人为本，实现共建共享，把解决民生水利问题放在更加突出的位置。二是坚持人水和谐，促进可持续发展，把落实最严格的水资源管理制度放在更加突出的位置。三是坚持统筹兼顾，推动协调发展，把提高水利对经济社会的保障能力放在更加突出的位置。四是坚持改革创新，提升管理水平，把构建法制完备、体制健全、机制合理的水管理体系放在更加突出的位置。五是坚持现代化方向，推进科技进步，把以水利信息化促进水利现代化放在更加突出的位置。

第六章 水利发展和改革的主要任务

“十二五”时期，全县水利建设和发展将重点抓好以下工程，规划总投资40亿元，其中拟建工程投资40亿元。

第一节 水利建设主要任务

一、 防灾减灾工程

（一）堤防工程。基本完成重点河段堤防工程建设，开展河流治理试点工作，新建和加固堤防护岸250511米。同时，搞好河道整治，拓宽卡口断面，提高行洪能力。重点建成东山、下坪、金洞坪、大沟、小沟防洪堤；瓦砾乡、孔溪乡、茶坝乡、大坝乡、三锅乡、桥楼乡、青溪镇、房石镇、前进乡、石坝乡、红光乡、凉水镇、毛坝乡、楼子乡、建峰乡、白家乡、白龙湖区域（沙洲镇、营盘乡、姚渡镇、木鱼镇、骑马乡）等共149处防洪堤、集镇护坡等工程治理项目，总长250511米，总投资64293万元。

（二）山洪灾害防治和防汛非工程措施。重点建设山洪灾害预警系统。包含水情、工情、旱情、灾情等信息的采集系统，覆盖县（区）的网络（通信）系统及水雨情业务、防汛业务、抗旱业务等应用系统；整合资源，扩展和提高异地会商能力；提高信息的安全保障水平，构建科学、高效、安全的防洪抗旱决策支撑体系，实现防汛抗旱指挥的科学化、标准化、智能化管理。

二、民生水利工程

（一）农村饮水安全工程。坚持集中供水和分散供水相结合，以集

中式供水为主，加快实施农村饮水安全工程。十二五期间解决5.25万农村人口饮水不安全问题。对新增的饮水不安全人口，积极争取纳入全国、全省规划。

（二）已成灌区渠系配套与节水改造。坚持挖潜和新建相结合，加快扩大有效灌溉面积，大幅度提高粮食综合生产能力，加快建设一批骨干水利工程和小型、微型水利设施的续建配套。以建设小型农田水利重点县为契机，大力实施微型、小型灌区续建配套。在加强重点水源工程建设的同时，抓好灌区骨干工程和田间工程建设。“十二五”期间，新增有效灌溉面积1.8万亩。按照节水高效的要求，加大已成灌区节水改造力度，提高农业用水效率。“十二五”期间，新增节水灌溉面积2.3万亩。

（三）水产业。围绕农民增收和确保水产品市场供应，深入实施“转变、拓展、提升”三大战略，大力抓好“水产优势产业带、龙头企业、流通加工、质量安全执法保障”四大工程，在白龙湖为主的水域新建和扩建一批渔业增殖放流站、水产养殖良种站、名优水产园区、稻鱼工程建设、新渔村建设等水产养殖项目，推进白龙湖水产业又好又快发展。到2015年，水产品年产量达2.5万吨。

（四）农村水电。“十二五”期间我县建成新农村电气化乡镇13个，基本解决小水电代燃料问题，启动农村水电增效减排工程，新增装机容量6.2万KW，解决无电人口500人，在完成8条3KW输变电工程的基础上，启动并完成南坝至曲河110KV输变电工程，使网络结构更加优化。

三、水资源开发利用

积极开发洁净可靠的城市饮用水源，解决城市枯水期水量水质缺乏性难题。在“十二五”初期即启动乔庄县城及竹园新区水源一期工程—即乔庄河大沟水源地保护工程、备用水源蓄水工程及竹园镇黄沙小水沟水源地保护工程。同时启动老县城及新区第二水源工程。

四、水资源节约保护

完善全县重要水域监测站点建设，加强水质监测，大力实施水环境综合治理。完善配套青川县主城区污水处理厂及管网建设工程和加强管理；建成一批节水示范基地和水源地保护地；并加强我县现有二座小二型水库的水质监测；调整并完善江河湖泊（水库）的水功能区划分；2015年前完成县管主要江河湖泊的水域纳污能力核定和排污总量控制意见。加大入河（库）排污口监管力度，切实保护生活饮用水水源地。严格控制地下水超采和污染。通过以上措施，使水环境得到明显改善。在各乡镇建设节水示范项目，广泛宣传教育节水知识，建设节约型社会。

五、水土保持与河湖生态修复

以小流域治理为单元，采取预防监督、综合治理、生态修复、监测预报等多种措施，建立水土流失综合防护体系，有效控制人为水土流失。2011—2015年在全县36个乡镇新增治理水土流失面积660K㎡；开展城乡水环境综合治理；以及新增河湖生态修复面积180K㎡。

六、水利行业能力建设

（一）水文设施、水资源管理及监测设施、水土保持监测能力建设。建设水情收集系统及站房，水位观测尺自动化，水雨情测报无人值守站点，完善河道管理及监控设施设备能力建设；建立和完善水质在线监测系统和江河、水库水质监测；加强对监测设施的管理。

（二）水利信息化建设。规划建设县水务局及全县36个乡镇的水利信息现代化办公系统，并购置相配套基础设施。

（三）水利应急管理设施建设。①建立应急管理领导机构，工作机构。进一步完善应急预案，落实责任分工、增强快速反应，配备应急力量、配齐保障、装备。②建立应急预案体系，组织应急演练，提高应急处置能力。建立应急管理工作网络体系，强化联动机制，建立长效联系机制，积极组织演练，增强应急预案的可操作性。整合部门资源，形成联动，提高作战能力。建立融合社会力量共同参与的突发事件和危机调解处置队伍，培养突发事件调处能手，着力化解可能出现的暴力抗法倾向，不断提高执法效能。③推进应急平台体系建设，加强信息报送、预测预警、应急处置方式工作。建设应急平台体系，实现监测监控、信息报告、综合研判、指挥调度功能，充分利用和整合现有应急资源，加强应急预测预警、信息报送、辅助决策、调度指挥等应急管理工作，实现信息、资源共享。④加强风险隐患排查，做好风险隐患调查、登记、风险评估、检查、监控等各个环节的工作，建立数据库，加强动态管理。加强风险隐患排查，妥善处理应急措施和常规执法管理的关系，依照水务执法职能，严格按照法律法规及时查处违法水事活动的行为，严查安全隐患，做到预防在先，在日常工作中要始终保持警惕性，突发事件一旦发生，要落实保障措施，及时控制事态的发展。

（四）水利行政执法能力基础设施建设。①加强执法装备的配置。县水务局配置执法车、执法调查取证设备，如照相机、摄像机、录音机、笔记本电脑、传真机等工具，配置必备的执法船（艇）。②建设水务综合执法基地。对重点河段、重点区域要建设水务综合执法基地、办公用房、专用码头及配套设施、船舶扣押所等基础设施。③配备县水务系统执法服装，为执法工作提供有效保障。④建立水务执法信息网络，实现执法信息共享，提高执法工作效率。要建立办公自动网络化系统，实现信息查询、传递网络化，执法档案电子化，办公手段智能化，案件管理程式化。

第二节 水利管理和改革的主要任务

一、 水利管理

（一） 水资源管理制度

建立健全用水总量控制、用水定额管理水功能区管理等制度。建立和完善水功能区确界立碑工作，严格按照水资源综合规划，水功能区划的要求，核定江河、水库水体纳污能力，控制废污水排放总量，进一步加强青川县主要江河、水库的水质监测工作力度，加强水资源的保护，重点保护好饮用水源，编制发布《年度水资源公报》和《青川县水资源质量公报》；搞好城乡主要江河水系、水库的综合治理；配合环境行政主管部门加强入河库排污口设置审批和监督管理，认真实施取水口水质和排污口退水水质监测评价制度，加快城乡污水处理制度化，努力实现污水资源化；严格控制地下水开采，特别要限制县城规划区地下水开采和地震重灾乡镇地区地下水开采；重点保护好饮用水源，确保居民生活饮用水安全；合理开发水能资源，保持和稳定河川基流；认真贯彻落实《水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例
》（国务院460号令）关于入河排污口和退水管理的规定，以饮用水源保护为重点，加强敏感水域的水质监测，确保水功能区水质达标和供水安全；坚持预防为主、防治结合的原则，抓好重大水污染的预防工作，制定重大水污染事件应急预案和可靠的应急措施，建立重大水污染事件报告和处置值班工作制度，建立水资源保护及重大水污染事件处置责任制和责任追究制。

（二）洪水管理制度

洪水管理包含洪水风险管理，规范人类活动和推行洪水资源化三方面的内容。要在防洪工作中实施确定防洪工程标准和工程功能，划分洪水风险等级，合理承担洪水风险。通过体制和机制创新，让全社会广泛参与，共同承担防洪风险和责任，提高化解和承受洪水风险的能力。以完善防洪的法律法规和行政职责为基础，进一步规范和细化社会各部门的防洪职责，通过社会化的管理规范人类社会活动。将洪水资源化列为防洪工作中的一项重要任务，在修建防洪工程时，要有洪水资源化功能，在制定江河、水库洪水调度方案时，要增加洪水利用的条款，对现有的水利工程要充分利用调蓄洪水。

（三）水资源保护制度

建立健全水资源论证、取水许可、水资源费征收、入河排污口管理、水利工程规划审批、地下水功能区管理等制度。

认真学习宣传贯彻执行《中华人民共和国水法》、《四川省〈中华人民共和国水法〉实施办法》等水法律法规和政策，围绕水的有限性和不可替代性，提高全社会对水法律的认识深度和水忧患意识,增强全社会的惜水意识；围绕依法治水、管水的紧迫性和必要性，增强社会公民的水法制观念。以行政执法案例为重点加大宣传教育的力度和广度，坚持平时宣传与集中宣传相结合，宣传群众与宣传领导相结合，对内宣传与对外宣传相结合，普遍宣传与重点宣传相结合，进一步提高了广大干部群众的水法规意识.通过广泛深入的宣传教育，形成社会公民关心水资源，爱护水资源、珍惜水资源、节约水资源和保护水资源的社会氛围。

（四）河湖管理制度

科学编制我县河流河道采砂规划以及年度实施方案，不断完善对河道砂石开采区域河道砂石储量、可开采量、开采深度以及砂石品品质、种类等的现场勘探，并形成论证报告。力争将我县辖区内具有较大开采量的河道采砂点砂石开采权全部纳入招标、拍卖等市场竞争的机制之中。全面规范并加大对河道采砂现场的监管力度，进一步完善采砂点现场的开采范围、界线界桩设置，以及督促河道采砂业主完善采砂现场作业安全警示标牌的设置，实施对采砂船舶进行全球卫星定位系统监管，河道砂石可采区、禁采区、采砂船舶集中停靠点现场监控系统设置，努力提高河道采砂业主和周边广大群众的采砂安全意识，防范采砂安全隐患。不断完善采砂业主进场和退场的申报工作，实时建立对采砂业主收取河道采砂履约保证金制度，以督促采砂业主退场之前对采砂河段进行清障整复，不得影响行洪安全和河势稳定，同时，坚决打击河道非法采砂行为，严厉打击非法采金，以采砂为名实为采金，进一步规范河道采砂秩序。实现河道管理科学化、规范化、可持续化，促进人水和谐的新局面。

结合各规划点河道特点及河床演变特性，坚持全面规划、综合治理，提高综合防洪能力，规划原则是：坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则：坚持按轻重缓急，分期治理，近期与远期相结合的原则。确定防洪重点部位，如县城、乡镇等险工险段，优先治理；坚持“疏建结合”原则，疏浚河床，理顺河势，扩大行洪断面，增强行洪能力，再辅以建设防洪工程，防治冲毁和淹没；坚持综合治理原则，即治理于利用结合，工程措施与非工程措施相结合，防洪治理工程与水资源利用相结合，防洪治理工程与水土保持、退耕还林工程相结合。

（五）现代化信息系统管理及应急管理制度

在规划期内，水利信息化建设的基本任务是：建设水利信息基础设施，营造水利信息化保障环境，围绕十大重点业务应用，建立和完善水利信息化综合体系。建立健全各类应急管理预案，完善部门联动协调机制，强化责任机制和社会动员机制，加强机动抢险队伍和抗旱服务组织建设。

（六）水利建设市场管理

建立水利建设市场主体信用体系。在市场经济条件下，节水、治污、调水等水资源配置措施不仅带来水资源供需关系的调整，更带来经济利益关系的调整。必须制定和完善相关的政策法规，建立一套体制、机制。界定并明晰水的使用权，逐步建立水资源的宏观控制和微观定额体系。政府宏观调控与市场机制有机结合，逐步建立水权交易市场，有偿使用水资源，实行水权有偿转让，建立合理的水价形成机制，推动节约用水，促进水资源高效利用。

二、水利改革

（一）水资源管理体制

水作为一种自然资源和环境要素，以流域或水文地质单元构成一个统一体。地下水和地表水之间相互转化，上下游、左右岸、干支流之间的开发利用相互影响。这种特点要求对水的问题必须以流域为单元，进行统一规划、统一调度、统一管理，实现水资源的优化配置。要建立权威、高效、协调的流域管理体制，同时，积极研究和推进县域水资源统一管理的体制。

积极推进水务管理体制改革。按照国务院涉水事务统一管理的改革发展方向，贯彻科学发展观，统筹城乡发展，确保城乡供水安全，推进水资源管理的城市化和工业进程，逐步实施水务管理体制改革，建立健全水资源统一管理的机构和机制，实现防洪、水源、供水、用水、节水、排水、污水处理与回用，加强农田水利、水土保持、农村水电等涉水事务的统一管理，加快青川水务管理体制改革步伐，确保水资源的优化配置、高效利用、全面节约和科学保护。

严格实施取水许可制度。按照《水法》、《四川省〈水法〉实施办法》、《行政许可法》和水利部国家计委第15号令《建设项目水资源论证管理办法》等水法律法规的规定，对新建、扩建、改建的取水建设项目，必须编制《建设项目水资源论证报告书》，坚持专家评审、水行政主管部门审查批准取水许可、审查取水工程设计、监督取水工程建设和竣工验收、批准取水许可申请、颁发取水许可证等取水许可审查批准程序，按照水法规规定，严格实施取水许可监督和管理。

全面实施水资源费有偿使用制度。按照国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》（国务院第460号令）、省政府《四川省取水许可和水资源费征收管理暂行办法（省政府令第36号）的规定，加大水资源费的征收工作力度，促进水资源的节约、保护和管理。

（二）农田水利发展新机制

根据《四川省水利工程管理条例》及相关规定，按照分级负责，分级管理，责权利相统一的原则，明确管理责任。农田水利工程建设是农村水利工作的重要内容之一，是改善农民生存环境、生产和生活条件，是农业、农民的生命线，促进农村脱贫致富奔小康的必备工程，同时也是一项情系农村群众的德政工程，民心工程。当前农业和农村经济发展已经如城乡统筹、科学发展，建设现代农工业、构建和谐新村的崭新时代，农田水利工程建设面临一系列新课题，新形势、新举措，一定要提高认识、统一思想，树立农田水利工程建设是农业和农村经济发展重要基础的观念、充分认识小型农田水利工程建设不仅是加快农业和农村经济发展的现实需要，也是促进农村经济发展的长期任务，树立农田水利工程建设与深化农村改革都是顺应民心之举的观念。一定要认真贯彻落实党中央、国务院关于农村工作的一系列指示精神，坚持以人为本、理清思想、扎实工作，努力搞好农田水利工程建设，为农业、农村、农民服好务，努力创造增产增收条件，为全县建设小康社会作出应有的贡献。

我县水行政主管部门要向各级政府充分争取政策，切实转变现有水利资产的行政管理体制，建立好、管理好水利国有资产管理公司，从而实现水利国有资产由行政管理向市场管理转变，切实做到水利国有资产保值增值。

（三）水价改革

目前，我县水利工程供水（主要是农业用水和农村饮用水）尚未完全建立科学的水费计收方式，农业用水方面，由于末级渠系都没有量水设施，长期以来我县农业灌溉根本就没有收取水费，在以往都是只能按田收费，计量收费和超定额加价制度难以实施，水费和用水量没有直接关系，农民没有节水积极性，造成水资源的极大浪费；农村人饮供水未实行总表控制，使得制水量与农民用水量差距较大，供水收入低于供水成本，部分农村就没有收水费，供水站亏损较大，农村供水不易抄表到户，并且用水定额制度未建立，使阶梯式水价难以推广，不利于促进节约用水。不但影响供水工程的安全和正常运行，而且影响水资源的可持续利用和经济社会的可持续发展。因此，各级政府在加强宏观调控的基础上，通过制定规则，逐步形成水权交易和水市场，实行用水权有偿转让，真正实现水资源的价值。同时，要按照《水利工程供水价格管理办法》的规定，出台水价改革方案，使非农业水价尽快达到规定的水平，农业水价在成本内逐步提升，对农业水价不到位的部分由各级财政予以补偿，人畜饮水，供水价格为水利工程良性运行创造条件，建立可持续发展的科学农业灌溉水价，促进我县水利发展。

（四）水管体制改革

长期以来，水利行业一直存在“重建轻管”的倾向，重视工程的建设而忽视了对已建工程和技术干部队伍的管理，不仅使大批已建工程老化失修，效益严重衰减，而且还将导致国家投入大量资金修建的水利工程不能真正发挥其应有的作用。

水管单位长期以来积淀的问题已经影响到水利事业的发展，水管单位的体制改革应当按照国家事业单位体制改革的总体思路，借鉴其他行业改革的成功经验，并且根据已出台《四川省水利工程管理单位体制改革实施意见》，研究制定切实可行的《青川县水管单位体制改革实施意见》，经县政府批准后在全县范围内全面展开。

我县水管单位体制改革要积极推行水利工程“管养分离”，实现工程维修养护的社会化、市场化和专业化；理顺水利工程管理体制，明晰产权，强化水利资产的管理，使我县水利工程充分发挥效率。我县水管单位的改制任务主要在各级政府及相关部门，县水行政部门要高度重视此项工作，积极争取政府采取切实可行的政策措施，落实必要的改革成本，确保改革顺利进行；县财政、人事、编委、劳动保障等部门从资金等方面予以大力支持，积极开展水管单位体制改革工作。

（五）水利投融资体制改革

“十二五”期间，我县水利建设要坚持以改革促发展、突出重点、注重效益的原则，加快水利投融资体制和机制改革，进一步探索利用水利基础设施的存量资产转化增量资金，或进行水利基础设施的股权或经营权的有偿转让，获得水利基础设施改造或新建所需的资金。

公益性项目在各级公共财政投入为主的前提下，探索“收益权”质押贷款，为水利融资搭建载体和平台。因此，应学习“贷款建设，收费还贷”的公路、城市自来水、污水处理工程建设等那样，利用水利水电原有的资金资产，依靠县政府的优惠政策成立水利产业投资公司，县政府授权水利产业公司对新建水利项目的进行建设管理，对已成水利工程属国有的进行经营管理（集体所有的由工程所在乡镇进行管理），通过基础设施存量资产划转、授权和专项资金拨付注入以及资产运作等方式，使原来由政府直接举债为主的投资方式，转变为以建设性投资公司融资为主的方式。

准公益性和经营性项目探索股权或经营权的有偿转让，为水利产业投资公司和水利建设管理基金增加资本。国家对准公益性和经营性项目的投资比重在不断减少和淡出，其建设应以非公共财政资金为主。我县水利经过几十年的建设，已积累了大量的水利资产，其中许多是可用于旅游、养殖和其他经营功能的水面，还有水电站、供水设施等，如果将这些资产或资产经营权以一定的期限有偿转让给企业或个人，可为水利建设和管理增加资本，但国家应给予一定的政策扶持，引导民间资金的投入。

小型、微型水利工程建设采取灵活多样的筹资办法。在小型、微型农田水利工程建设方面，根据我县的情况，因地制宜，通过股权合作、承包、拍卖、租赁等产权制度改革，盘活存量，充分调动农村集体经济组织和广大农民的积极性，拓宽社会和民间资金兴建小型、微型农田水利工程。鼓励民营企业、外出务工人员、受益群众以及其他企事业单位、个人以独资、合资、合作、联营、参股等多种方式投资水利基础设施建设。

三、 水利法制建设

（一） 健全水法规体系

以水行政主管部门现有多部法律、法规和规章作为支撑，使各项水事活动做到有法可依。进一步深入贯彻落实《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《河道管理条例》、《长江河道采砂管理条例》以及水利部《长江河道采砂管理条例实施办法》、《四川省水利工程管理条例》等相关法律法规规定。继续完善对河道管理范围内建设项目的《行洪论证及河势稳定评价报告》的审查制度。不断规范并简化河道管理范围内建设项目审查同意的申请、审查、上报、审批等工作流程，加强对河道管理范围内建设项目的监管力度，严禁河道采金行为，一旦发现，立即严处重罚，坚决查处河道违法案件，使我县丰富的河道资源更好地为青川经济建设服务。

（二）水行政执法体制和制度

不断深化水行政执法体制改革，建立健全各项水政执法工作制度。

1、推动水行政执法体制机制改革创新，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水行政执法体制。全面规范水行政执法自由裁量权，着力解决执法不公、越权执法、多头执法、执法程序松弛和执法趋利等问题。

2、进一步完善水行政执法程序和机制。加强水行政执法制度建设，完善水行政执法程序，规范水行政执法文书。实现水行政执法的主体、权限法定化，行政规范化，文书格式化；规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收或征用等水行政执法行为。

3、全面落实水行政执法责任制，进一步深化水行政执法责任制。依法清理执法主任、执法依据、执法职权并向社会公布。落实法定职责，明确执法责任。重点是建立和完善水行政执法主任资格、水行政执法案卷评查、水行政执法考评奖励、水行政执法错案责任追究4项制度，构建行政执法的考评机制和责任追究机制。

4、加强水行政执法队伍建设。实行水行政执法主任资格合法性审查制度，严禁未取得执法资格从事行政执法工作。逐步建立行政执法人员信息化管理系统，对行政执法人员实施计分制，促进严格、公正、文明执法。

（三）水事纠纷预防和调处机制

1、健全水事纠纷调处机制，超前预防、及时排查、积极应对，化解各种利益矛盾。

2、建立重大水事纠纷应急处置预案。根据《水法》、《防洪法》、《渔业法》、《四川省水利工程管理条例》等有关法律法规，制定重大水事纠纷预案，组建工作机构、指挥机构，确定应急保障部门，按先期处置、预案启动、应急措施、纠纷处理等程序进行运作，确保一旦出现重大水事纠纷时，信息准确，快速反应，果断决策，迅速处置，防止事态扩大，最大限度地减少因水事纠纷冲突导致对社会的危害性和影响性。

（四）水利行政审批制度改革

1、深化水行政审批制度改革，加强政务服务中心水务窗口建设。清理精简行政审批事项。加强电子政务建设，开展网上咨询。加强对已取消和调整的行政审批事项的衔接和后续监督，防止行政不作为或者利用备案、核准等形式搞变相审批。

2、推进水行政审批权集中受理。将水行政审批权向政务服务中心水务窗口授权，行政审批事项在政务服务中心集中办理，按照要求实行部门窗口首席代表制，确保首席代表在授权范围内组织实施、协调督促办理工作。

3、实施“三项制度”，完善行政效能制度体系。全面实施首问负责制。认真执行限时办结制。严格执行责任追究制。

（五）水法制宣传教育

认真学习宣传贯彻执行《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国渔业法》、《四川省〈中华人民共和国水法〉实施办法》、《四川省水利工程管理条例》等水法律法规和政策，围绕水的有限性和不可替代性，提高全社会对水法律的认识深度和水忧患意识,增强全社会的惜水意识；围绕依法治水、管水的紧迫性和必要性，增强社会公民的水法制观念。以行政执法案例为重点加大宣传教育的力度和广度，坚持平时宣传与集中宣传相结合，宣传群众与宣传领导相结合，对内宣传与对外宣传相结合，普遍宣传与重点宣传相结合，进一步提高了广大干部群众的水法规意识.通过广泛深入的宣传教育，形成社会公民关心水资源，爱护水资源、珍惜水资源、节约水资源和保护水资源的社会氛围。

四、 行业能力的提升

（一）加强法制建设

完善水法规体系，深入落实水行政执法责任制，建立健全水事纠纷预防和调处机制，深化行政审批制度改革，深入开展水务法制教育，加强安全监督管理。建立完善各项水务执法工作制度。按照水行政执法岗位责任制的要求，职责分解到人，责任量化到人，按岗办事，规范执法人员的行为。一是加强水行政执法人员培训，不断提高执法人员综合素质和执法水平。力争在“十二五”期间，全县计划综合培训水行政执法人员。积极鼓励参加各类法律专业知识学习，使全县所有水行政执法人员学历水平达到大专以上文化程度。二是完善执法装备配置，提高办案效率。力争在“十二五”期间，各级水行政执法机构配备好完善的执法装备如照相机、摄像机、录音机、传真机、电脑和交通工具，河道巡查车辆等设备。三是加大水事案件执法查处力度。对违反水法规的行为，毫不手软，严厉查处，特别是严重损害国家利益的，依法从重处罚。

（二）基层水利单位建设

加强机构建设、保障经费、落实人员、提高业务素质能力。一是加强水利工程的日常管理。各水利工程管理单位都要建立严格的岗位责任制度、值班制度、财务制度、巡查制度、工程运行记录制度、重大事故报告等制度。 二是严格水利工程水费征收管理。水利工程水价应在核算供水生产成本、费用、税金、合理利润的基础上，区别不同用途分别核定。水利工程水价应按照工程的管理权限由县价格、水行政主管部门批准后实施。加大水价市场化的改革步伐，建立起合理的水价调节机制。水利工程水费严格用于水利工程的生产运营、日常管理、维修养护和更新改造，严禁任何单位或个人截留挪用工程水费。三是坚持以水养水、以电养水的方针。其经营收入必须用于水利工程的管理和维护。四是积极开展多种经营。各工程管理单位要编制综合开发规划。水利工程多种经营收入所得优先用于补充工程管理单位事业费的不足，再用于职工福利和扩大再生产。水利工程管理范围内的招商开发，要县政府的统一领导下，由相应的水行政主管部门具体负责对外招商。在招商开发过程中要正确处理好开发商和工程管理单位的利益分配关系。

（三）人才队伍建设

1、培养目标

以党的十七大、十七届三中全会、四中全会精神和邓小平理论、“三个代表” 重要思想、科学发展观为指导，树立以人为本、全面协调可持续发展观和科学的人才观，“尊重知识，尊重人才，尊重创造”，倡导人才资源是第一资源的理念，坚持把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，鼓励人人都做贡献，人人都可以成才，鼓励人才进行实践和创造，形成人才终身教育机制，加大水电渔人才培养力度，形成多渠道，多形式、立体化、外向型的人才继续教育格局。推进青川“水利资源向水利资本转化、水利资产向水利资本转化、水利人才向水利资本转化”，实现青川水利由传统水利向现代水利、可持续发展水利转变。

依托四川大学、四川农业大学、西南农业大学等培养一批水利、水电、水产专业大学专科、本科学历人才；依托党校、四川省水利干部学校培养一批高层次管理人才；依托有关培训机构搞好专业技术人员继续教育培训、工人晋升等级培训、农村适用技术人才培训，尽快招聘、引进水利人才；依托水利、水电、水产项目建设工程造就、锻炼一批技术熟练、会经营管理的复合型人才。抓好三支队伍建设（建设一支高素质、结构合理的水利干部队伍；建设一支能打硬仗的与现代水利要求相适应的技能型人才队伍；建设一支具有丰富实践经验的农村适用技术人才队伍）。

2、培养主要任务

（1）建设一支高素质、结构合理的水利干部队伍。从经费、工作上支持、鼓励在职职工参加学历教育，培养引进水利水电工程、工程造价、水文与水资源管理、淡水养殖等专业大学本科毕业生，大学专科毕业生；认真贯彻执行《四川省专业技术人员继续教育条例》，抓好继续教育工作，培训专业技术干部、高级工程师、工程师、助理工程师；培训地方电力安监员；培养具有大学专科以上学历和实践经验的高层科技人才。

（2）建设一支能打硬仗的与现代水利要求相适应的技能型人才队伍。要采取送培、自学、工考等多种措施，鼓励倡导水利职工特别是一线工人向知识型、技术复合型工人发展，大力提升技能型人才的层次和素质。加大水利、地电行业职业技能培训力度，加大培养技师、高级工、中级工，初级工的力度。

（3）建设一支具有丰富实践经验的农村适用技术人才队伍。农村适用技术人才，对于农民增收致富奔小康起到十分重要的作用。重点加强农电工、水产养殖专业户的培养，培养高层水产养殖及农村电工；农民水产养殖高级技师、农民水产养殖助理技师、农民水产养殖技术员；培训水产个体养殖专业户。

第七章 投资测算和规划实施效果分析

第一节 投资测算

青川县“十二五”时期，规划总投资40亿元，其中拟建项目总投资40亿元，。分年度投资为2011年14.17亿元，2012年13.09亿元，2013年7.29亿元，2014年2.79亿元，2015年2.66亿元。青川县水利发展“十二五”规划投资测算表如下：

青川县水利发展“十二五”规划投资测算表

青川县水利发展“十二五”规划储备项目投资测算表

第二节 资金筹措

“十二五”时期，规划总投资40亿元，其中，中央投资27.74亿元，省投资8.56亿元，地方投资3.41亿元。

第三节 实施计划

续建、拟建项目建设分2011-2015年实施，储备项目在2015年以后建设。具体的建设项目见附表（1～5）

第四节 规划实施效果分析

一、经济效果分析

水利建设具有防洪、供水、发电、灌溉、生态环境保护等效益，水利建设还能拉动国家或地区的经济社会发展，解决就业问题。所以科学规划建设水利项目对我县全面实施“十二五”规划战略发展具有重大的意义。

本次规划总投资40亿元，涉及防洪抗旱减灾、民生水利、水资源开发利用、水资源节约用水保护、水土保持与河湖生态修复等工程项目建设，同时也涉及水利法制建设、水利行业能力建设和水利管理和改革等，涉及的范围广、内容多。该规划项目建成后，可保障青川经济稳定发展，并大幅度提高人民群众的生活水平和生产能力，具有显著的经济效果。

二、社会效益分析

水利建设具有日益重要的社会作用。如防洪安全设施建设可避免洪水灾害所造成的社会稳定问题；农村饮水安全设施建设可改善农村居民的饮用水条件，避免地方病及其它疾病的出现，影响农村居民的身体健康；新的制度建设可改善人与水、人与人在水方面的关系，促进节水型社会建设等等。加快建设青川水利工程，对青川的长远发展具有重要意义。

三、生态环境效果分析

水是自然界最重要的生态环境要素，随着环境污染和生态破坏现象的日益严重，水利的生态环境建设和保护作用日益强大；水土保持生态环境建设离不开水资源条件的保障和支撑。

由于水土流失进一步得到治理，小水电代柴工程、农村电气化的进一步实施，将为解决农民燃料和农村能源，保护环境、治理水土流失，促进青川用水安全保障，确保人与自然的和谐发展，促进区域经济社会跨越式发展提供可靠保证。

第八章 保障措施

第一节 加强组织领导，落实各级责任

水利是国民经济和社会发展的重要基础设施。各级政府是加快水利建设和发展的责任主体，要把水利摆在更加突出的位置，切实加强组织领导。合理划分事权，落实目标任务，严格考核，加强督查，确保顺利实施。各工程建设项目乡镇建立责任书，将责任层层分解、责任落实到单位和负责人，定任务、定工期、定质量、定地方配套资金的落实到位，并将“十二五”规划建设纳入政府阶段性和年度目标考核，逗硬奖惩，确保工程建设任务的全面完成。有关部门和单位要切实履行职责，增强大局意识和服务意识，加强协作，密切配合，大力推进水利发展。

第二节 科学制定规划，抓好前期工作

科学编制完善全县水利发展”十二五”规划及专项规划，指导水利建设和发展。坚持科学发展观，注重近、中、远发展相结合，科学规划，合理布局，确保质量；严把规划设计关，做好前期工作；严把材料关，确保建设质量；严把指导观，提高科技含量；严把报账观，确保资金安全；严把效益观，赢得群众满意。认真梳理各类项目，积极争取纳入全国、全省规划。加快在建项目建设步伐，尽快建成一批，受益一片，充分发挥工程效益。大力推进拟建项目前期工作，规范和简化审批程序，尽快开工一批，抓紧储备一批，增强发展后劲。特别要加强与国家部委、省级各厅局的沟通协调，积极争取中央、省在重点项目的审批立项和建设资金方面进一步加大支持力度。

第三节 积极筹措资金，保障投资需求

稳定增长的水利投入是加快水利发展的关键。要积极争取各级财政进一步加大对水利的投入力度。按照国家、地方、集体、个人一起上，建立起以政府投资为导向、群众投资为重点、社会投资为补充的多元化投资机制；按照“渠道不变，资金不乱、各司其责、各负其责、各计其功”的原则；把国债、以工代赈、扶贫开发、财政专项、地方配套、投劳集资和自筹资金整合起来，捆绑使用，形成合力，集中资金办大事；依据“谁建设、谁投入、谁管理、谁受益”的原则，制定优惠政策，鼓励和支持受益群众投工、投劳集资，采取独资、合资、股份合作制等形式吸纳群众自筹资金和社会资金，从而形成全社会关心、支持、投入的良好格局。抓紧落实省政府《关于加快水利发展的决定》中加大投入方面的配套政策，统筹部分土地出让金、继续安排水利建设基金支出、调高水资源费征收标准等。发挥市场机制作用，吸纳和调动社会资本投入经营性项目。通过政策引导、资金支持、民主议事和技术服务，组织农民参与灌区工程建设。

第四节 加强监督管理，提高工作效率

加快推进水务管理体制改革，实现城乡水务一体化管理。加快推进水利投融资体制改革，建立多渠道、多层次、多元化的水利投融资体系。建立健全行之有效的工程质量责任制和监管机制，实行责任追究制度。严格工程建设和管理的规范化、程序化，严格项目的基本建设和管理程序确定责任人员和责任单位，落实技术指导和监管人员，严明纪律。创新监督约束机制，严格实行奖惩制度，尤其是实行工程质量终身责任制，坚持谁主管谁负责“确保公开、公平、公正，确保规范化操作、规范化运行，确保责任落实、监管到位”。进一步深化水利工程管理体制改革，落实水管单位基本支出和工程日常维修养护经费，推进水价改革，建立良性运行和管理机制。建立完善项目竞争立项机制，充分调动地方积极性。认真落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，加大项目质量和资金管理的监督检查力度，确保生产安全、工程安全、质量安全和资金安全。