青财〔2020〕115号

青川县财政局

关于2020年度法治政府建设情况报告

2020年，我局积极推进财政法治建设，着力提升全体干部依法行政依法理财能力，在财政工作规范化、科学化、精细化、标准化管理上下功夫，大力推进依法行政依法理财，通过依法规范财政行为，建立健全行政执法监督机制，实现了科学合理配置政府财政资源，增强政府公共保障能力，确保了财政资金安全高效使用，促进了我县经济和社会各项事业健康快速发展。现将我局法治政府建设情况报告如下：

一、工作的主要做法

（一）建章立制，加强依法行政能力建设。

1.强化组织领导，精心安排部署。局领导高度重视依法行政工作，不断加强对依法行政工作的组织领导，提升全局依法行政能力建设。一是成立依法行政工作领导小组，组长由“一把手”亲自担任，副组长由分管财法股工作的局领导担任，负责全局依法行政工作。领导小组下设办公室（法规会计股），负责依法行政日常工作。二是把依法行政工作列入重要议事日程，制定年度依法行政工作计划，定期研究部署，并将依法行政纳入目标责任制考核内容，明确工作重点和工作目标，确保工作取得实效。三是全面落实财政部门“七五”普法各项工作，我局不断强化普法宣传教育力度，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持五大发展理念，按照全面依法治国新要求，着力建设社会主义法治文化，弘扬社会主义法治精神，广泛、深入、扎实地开展普法宣传教育，传播法治思想，培育法治理念，大力推进依法行政依法理财，加强执法监督，营造良好的法治环境。

2.建立健全制度，规范行政行为。一是建立健全依法行政工作目标考核制度。按照法律、法规、规章确定各执法股室的职责，建立以局领导为核心的依法行政工作责任制体系，将责任层层分解落实到各股室及各个执法岗位，进一步明确执法股室及其执法人员的具体执法范围、权限、责任，并制定考核标准和奖惩办法，将考核结果作为创先评优、年度考核、目标责任制的重要内容。二是建立健全内部管理制度。先后出台了《青川县财政局工作规则》、《青川县财政局专项资金管理办法》等一系列管理制度及工作规则办法，使各项工作明细化、规范化。三是建立健全规范性文件备案审查制度，严格按上级有关规定做好规范性文件的调研、起草、论证、审查工作，制定规范性文件做到具有科学性、民主性、合法性、利民性和实效性。

（二）加强民主决策，不断提升决策水平。

我局不断建立健全局领导、中层干部及涉岗职工相结合的决策机制，完善重大决策规则和程序，提升科学决策和民主决策水平。严格执行重大决策程序或内部决策程序的规定，建立了重大事项局长办公会议制度、局务会议集体研究决定制度，严格按章办事，凡事关全局和涉及人民群众切身利益的重大事项，必须深入调查研究，广泛征求意见，以有关法律法规和全县经济发展规划为依据，反复论证、分析后落实；局重大事项经局长办公会议、局务会议讨论决定，在作出重大决策前，认真收集分析数据和证据，根据需要通过召开座谈会、听证会，公开征求意见或直接听取人大代表、政协委员、专业技术人员、基层单位等方面的意见和建议,逐步建立健全科学民主的决策程序和决策机制。

（三）坚持学教结合，全力提升干部法制素养。

1.以创建“学习型机关”为契机，结合年度干部学习教育计划，完善法律学习制度。建立了领导干部学法制度，制定了学习计划，党组中心组每季度专题学习相关法律制度，全局每月组织一次干部集中学法活动，采取自学与集体学习相结合，切实提升全局干部的法治意识。在学习内容上密切联系当前经济发展形势和新时期财政改革发展方向、强农惠农政策等，着力加强了《会计法》、《预算法》、《采购法》、《财政违法行为处罚处分条例》等各项财政法律、行政法规的学习，全面推进财政管理和各项财政工作的法治化、科学化、精细化进程。

2.加强行政执法人员资格管理工作，规范行政执法人员资格考试和内部监督管理。对全部执法人员进行了行政执法专业法律知识培训考核，积极参加县法制办组织的普法、依法行政统一考试，申领了行政执法证，做到所有执法人员持证上岗。

（四）加强宣传，营造和谐的依法行政依法理财环境。

结合工作实际，采取灵活多样的形式，积极开展法制宣传教育活动，切实增强干部普法、学法、用法实效。先后开展了法律咨询、法制宣传图片展览、法制系列讲座、“12．4”全国法制宣传日宣传教育等活动，通过一系列形象生动、寓教于乐的财政法制教育活动，在宣传财政法律法规知识的同时，营造了浓厚的学法用法和依法行政的氛围，使学法用法深入人心，融入全局执法人员的日常工作之中。

（五）深化各项财政改革，提升依法理财工作水平。

1.强化预算管理。加强预算单位基础数据的收集整理，提高预算编制的科学性和精细化程度。不断完善财税联席会议制度，抓跟踪，重分析，解难题，促收入，着力加强对重点企业、重点行业、重点领域的税源监控，促进主体税收与经济协调增长，并不断挖掘小税种的增收潜力，积极营造公平税收环境。

2.强化非税收入管理。对非税收入收费项目实施动态管理，强化源头管控，采取以票控收的管理办法，确保非税收入及时足额入库。

3.扎实推进国库集中支付改革。完善国库集中收付制度，严格收支两条线规定，优化资金支付流程，加强预算执行动态监控，加快支出执行进度。

4.规范政府采购行为。建章立制，强化监督，严把关口，实行政府采购信息化管理，不断完善政府采购管理约束机制和多部门参与监督的工作机制。

5.强化财政监督检查。牢固树立“检查处罚是手段，规范管理是目的”的财政大监督观念，不断加强财政监督管理工作，改进财政监督的方式和方法，逐步建立内外监督相结合，行政监督与社会监督相结合，事前、事中、事后监督相结合，日常监督与重点检查相结合的监督机制，把财政监督贯穿于财政资金使用、管理的全过程。会同有关部门重点对涉及民生投入的救灾、残疾人保障金、就业补助、财政扶贫资金等进行了全面的监督检查，提高了资金使用效率。开展了“小金库”专项治理复查和督导抽查工作，重点对执收执罚权比较集中、自查自纠“零申报”和重点检查“零问题”部门进行了监督检查。

（六）注重规范、强化监督，保障依法行政工作有序进行。

1.高质高效审核规范性文件。一是积极开展规范性文件审查。按照规范性文件管理实施办法，严格细致开展规范性文件审查。二是在规范性文件的审核中提前介入。积极参与规范性文件的制订工作，仔细对照上位法律、法规和相关政策，严格把关，规范专项资金管理办法的制订修订工作，努力提高我局规范性文件的制订质量。三是加强报备公布管理。对于我局制定出台的规范性文件，通过文件汇编、政策宣传、政务公开等多种形式向社会公开。同时，做好规范性文件的及时统一报备。

2.自觉接受各方监督。一是按照《预算法》、《会计法》、《政府采购法》、《行政复议法》等法律规定，自觉接受县人大、政协等上级行政机关和监察、审计等部门的行政执法监督。二是建立和完善投诉举报制度。制定《青川县财政局工作规则》等工作制度，规定了受理投诉举报的步骤和要求，设立了举报箱、公布举报电话，聘请了监督员，通过政务公开栏等形式对外公布投诉举报的途径和方式，广泛受理群众的投诉举报，自觉接受社会各界的监督。同时，对投诉举报情况按相关规定进行认真监督查处。

3.积极推进政务公开工作。一是所有执法依据、执法权限、适用规则、执法程序和执法结果向社会公布。二是依法对行政收费项目等情况进行查阅监督。三是对群众申请公开的信息，依法在规定时间内给予答复。

二、工作取得的主要成效

（一）建立了会前学法制度。每年会前学法不少于12次，每次学法时间不少于20分钟，其中，开展专题学法活动每季度不少于2次，每次不少于2小时。形成依法行政，依法办事的习惯，强化机关干部法制培训，要求干部职工认真学习新颁布的法律、法规和规章制度，参加公务人员执法考试，并取得执法资格。

（二）落实了法律顾问制度。结合我局实际情况，聘请律师1名（法律工作者）担任法律顾问，建立法律顾问制度，加强法律顾问的选拔聘用、工作管理和绩效考评，健全法律顾问列席财政有关会议、参与重大决策合法性审查工作机制。

（三）深化了行政审批改革。建立财政行政权力清单，责任清单，推进财政部门内设机构、职能、权限、程序、责任法定化，实现“行政权力进清单，清单之外无权力”，依法进行行政审批。

(四）健全了文件管理制度。制定本部门规范性文件程序规定，使规范性文件制定有据可依。对于具有普遍性的规范性文件，要采取多种形式广泛听取意见，集体讨论决定。严格规范性文件审查制度。规范性文件发布前均需通过财法机构进行合法性审查，发布后报送本单位法制机构和政府法制机构备案。建立健全信息公开制度，规范性文件未经公布的，不得作为工作依据。

（五）完善了监督工作机制。充分发挥社会监督的作用。在自觉接受人大、政协监督和司法监督的同时，注重接受社会舆论和人民群众的监督。对各方面反映的问题要指定专人具体负责，及时调查，依法处理，对社会影响较大的问题，及时将处理情况向社会公开。

（六）强化了预算管理改革。以新《预算法》为指引，全面推进预算管理改革，构建全面规范、公开透明的现代预算制度。科学编制“四本预算”，完善政府预算体系；建立跨年度预算平衡机制，完善预算稳定调节基金管理制度，改进资金分配方式，完善转移支付制度；加强预算执行管理，强化预算硬性约束。

（七）强化了政府债务管理。根据《四川省德赢VWIN关于印发〈四川省政府性债务管理办法〉的通知，建立健全有效防范和化解政府债务风险的体制机制，完善管理制度，强化政府债务动态监控，合理控制债务规模，进一步加强政府性债务管理，确保财政稳定与安全。

（八）突出了绩效评价管理。加快构建“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理体系，逐步实现“花钱必问效、无效必问责”管理目标，切实提高绩效评价工作质量。

（九）推进了国库管理改革。规范国库资金管理，提高国库资金收支运行效率，完善国库单一账户体系，规范财政资金支出管理。加快推进公务卡改革，实现公务卡全覆盖。加速推进国库集中支付改革步伐，逐步将市级基层预算单位纳入改革范围，加强财政资金监管，最大限度保证财政资金运行的安全、可靠、准确、高效。

（十）加强了政府采购监管。进一步加大政府采购监管，建立健全覆盖事前、事中、事后各环节的监管机制。大力推行政府购买服务，建立健全政府向社会力量购买服务机制，进一步放开市场准入，提高公共服务供给率，研究出台管理办法和指导目录，将政府购买服务纳入规范化法治化轨道。

（十一）强化了“三公”经费管理。按照国家关于厉行节约有关要求，加强“三公”经费等一般性支出管理，制定完善差旅费、会议费、接待费、培训费等有关经费管理办法，优化管理程序，加强监督检查，构建节约型财政。

（十二）落实了信息公开。一是推进预算信息公开。认真落实新预算法“两个20日内公开”和“两个说明”等法定公开事项，细化公开内容，除涉密信息外，预决算支出全部细化公开到功能分类的项级科目，所有使用财政资金的部门均应公开本部门预决算，所有财政资金安排的“三公”经费都要公开。二是全面推进政务公开。坚持“以公开为常态，不公开为例外”原则，健全政府信息公开制度，推进决策、执行、管理、服务、结果公开。

三、存在的问题和下一步工作打算

尽管我局法治政府建设工作取得了较好的成效，但我们的工作与上级机关的依法行政工作要求和社会各界的法制需求还存在着一定的差距。一是依法行政工作还存在薄弱环节，与深化财政改革的要求相比仍有差距，财政绩效评价制度尚需完善；二是财政干部依法行政的观念、能力和水平有待进一步提高；三是普法学习教育形式有待创新，宣传力度覆盖面还需进一步加大。

今后，我们将进一步树立法治意识，坚持依法行政，依法理财，重点做好以下工作：

1.创新工作方法，严格依法办事，积极履行职责。积极探索把坚持依法行政、依法理财和提高工作效率相结合的工作方法，强化工作责任，落实纪律规范，严格遵守“程序公正、高效便民、诚实守信、权责统一”的工作要求，不断提高依法理财的能力和水平。

2.创新工作思路，进一步完善各项内部管理制度和工作制度。进一步建立和完善与上位法相关配套的内部实施制度，以合法、明确的责任制度规范财政各项管理行为，为一步提高依法行政能力提供制度保障。

3.创新工作手段，提高财政法制的宣传效果。利用网络、电视台等媒体多种形式地宣传国家、省、市、县最新的财政法律法规，加强宣传效果的时效性；定期举办财政法制讲座以及有关行政执法的法制培训，加强宣传效果的互动性；落实全县财政干部财政法制学习计划，促进干部学法的规范化、制度化，增强宣传效果的实用性。

4.创新工作理念，做好普法工作。分阶段、分层次、分目标做好财政系统普法工作，坚持法制教育与法制实践相结合，积极推进我局的依法行政工作。

青川县财政局

2020年12月14日