青扶贫协作组〔2020〕2号
青川县浙川扶贫协作领导小组
关于加快推进2020年东西部扶贫协作项目建设的通知
各乡镇党委、乡镇德赢VWIN，县级相关部门，四川青川经济开发区党委、管委会:
2020年是脱贫攻坚的决胜之年，为推进东西部扶贫协作纵深发展，高质量建成东西部扶贫协作示范县区，助力全面打赢脱贫攻坚战，现就加快推进2020年东西部扶贫协作项目的有关事项通知如下:
一、项目建设要求
(一)聚焦脱贫攻坚。围绕贫困村、贫困人口增收脱贫，加大资金整合投入，高质量推进各类项目建设，建好带贫机制，增强带贫实效。
（二）对标考核要求。围绕东西部扶贫协作重点任务，对标国家省市考核标准，早谋划、早落实，加快推进项目按期建成。
突出示范带动。坚持示范引领，围绕“三区三园+扶贫车间”的布局，规划建成竹园东西部扶贫协作示范区、沙州茶旅融合示范区、木鱼一乔庄万亩特色产业一二三产融合示范区，吴兴一青川作园特色产业园“白叶一号”产业园、三锅镇苏阳村农旅融合“柿博”园等重点项目，建成-批示范乡镇、示范村、示范项目，把青川高质量建成东西部扶贫协作的示范县区。
二、强化规范管理
严格执行项目资金管理有关规定，确保项目实施程序规范，资金使用合规。一是严控过程管理。在项目实施管理上要严格执行项目规划方案和项目实施管理相关规定，不得随意变更和调整建设内容，不得先建后批。相关项目责任单位要加强项目程序、质量、安全监管，加快建设进度，按期完成项目建设任务。二是严格资金管理。东西部扶贫协作项目资金实行专户管理，专账核算，县级报账。项目实施乡(镇)和县级相关部门是项目和资金管理的工作主体和责任主体，项目完工后，要及时组织项目验收决算，及时完成资金报账，确保资金使用安全。三是强化审计(核)监督。县审计局牵头将组建专项审计组全程参与审计监督，对项目资金进行全覆盖过程审计和结果审计，严禁违规违纪现象发生。
三、完善利益机制
(一)聚焦脱贫攻坚。按照贫困对象既能当年增收又能长效发展的思路，要聚焦群众增收脱贫，建立与贫困村集体经济、贫困农户紧密联系的利益联结机制，让项目发展可持续，群众受益能长远。
(二)探索发展模式。依据相关政策要求积极探索“业主+基地+村集体+农户”模式，对符合以工代赈方式实施的项目，因地制宜采取委托企业自建、村集体自建等方式加快项目建设进度。-是龙头带动。依托农业龙头企业、专合社等新型经营主体通过项目建设带动贫困村集体经济壮大和贫困农户增收。二是村集体自建。依托资源优势，以村自建产业基地或加工项目，村集体通过承包、租赁等方式长期获得收益。三是直补到户。扶贫协作资金统一采购种苗、设备等补助到户，农户自主经营，直接受益。
(三)创新带贫机制。创新建立“股权量化+保底分红+务工增收+按股分红”的带贫机制，实现业主、村集体、农户三方共赢。项目补助资金按100%量化股权占股，按股分红。2020年按补助资金总额不低于6%的比例分红给村集体保底分红，2021年起依据项目收益按股分红。村集体收益原则上以乡镇探索建立扶贫资金池，实行专账管理，收益分配不能平均发放，应通过开发公益性岗位、就业岗位等机制带动贫困人口稳定增收，纠正“不劳而获”行为和习惯，优先吸纳贫困人口务工就地就近就业增收。
(四)压实工作责任。按照“县级指导、乡镇负责、村为主体、业主实施、农户参与”的原则，建立领导联系项目制度，县级分管领导、联系乡镇领导为项目联系人，切实加强对项目推进的统筹协调和督促检查，相关县级部门负责人、乡镇党委政府主要负责人具体负责项目实施工作。
各级各部门要高度重视东西部扶贫协作项目工作，切实保障项目建设进度和质量。要求在6月30日前全部完成项目建设任务。县目标绩效事务中心将定期开展督查检查，将督查结果纳入各乡镇、县级相关部门年度目标考核，对项目实施过程中重视不够、工作落实不到位的相关单位及责任人将追究相关责任。
附件:青川县2020年东西部扶贫协作项目实施责任落实方案表
青川县浙川扶贫协作领导小组
2020年3月23日
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