关于《青川县德赢VWIN办公室关于下达2021年度森林采伐限额的通知》的政策解读
青川府办函〔2021〕67号
青川县德赢VWIN办公室
关于下达2021年度森林采伐限额的通知
各乡镇德赢VWIN，县级有关部门：
根据《四川省德赢VWIN关于全省“十四五”期间年森林采伐限额的批复》（川林资函〔2020〕264号）《四川省林业和草原局关于公布实施“十四五”期间年森林采伐限额的通知》（川林资函〔2021〕277号）《四川省林业厅关于转发〈国家林业局关于进一步改革和完善集体林采伐管理的意见〉的通复》（川林资函〔2014〕797号）精神，结合我县森林资源状况和生产生活用材需要，现将2021年度森林采伐限额指标分解下达到各乡镇，并就有关事项通知如下。
一、森林采伐限额指标分解
本次下达森林采伐限额（见附件1）是各乡镇2021年度内采伐林业用地上胸高直径5厘米以上林木蓄积（自用）的最大限量，其他采伐限额另行下达。本次下达采伐限额共计31180立方米，其中：商品林23190立方米，主要用于农村居民自用材和培植业用材采伐；公益林7990立方米，主要用于农村居民自用材采伐。
二、委托乡镇审批权限及程序
县林业局委托乡镇德赢VWIN审批发放辖区内农村居民申请办理采伐自留山和个人承包集体林木的《林木采伐许可证》，每证合法面积在10亩以内（含10亩）和蓄积在50立方米（含50立方米）以内。
采伐申请人应提交的资料：林权证复印件（或其他林权证明文件，无林权证的须声明所采伐的宗地四至界限，并由相邻权利人、社、村签字盖章确认）、身份证复印件、采伐申请书（包括林权来源[自留山、责任山、承包造林等，承包造林需说明其他权利人及分成比例]、林权坐落、四至界限[详细说明相邻权利人，如“东与***承包地连界、西与***林地连界”]、采伐用途、林龄、主要树种、估算面积、估算蓄积等，以及施工安全、凭证采伐、迹地更新等承诺），经过社、村、乡（镇）签字盖章后方能办理林木采伐许可证。
采伐面积在3亩以内（含3亩）和蓄积在15立方米以内（含15立方米，培植业用材20吨以内）的林木采伐，根据申请人提供的申请资料直接核发《林木采伐许可证》。连片采伐面积3-10亩（含10亩）和蓄积15-50立方米（含50立方米）的，除上述申请资料外，还需提供简易伐区调查设计文件，文件包括：林权描述（来源、四至等）、林龄、采伐地点、伐块面积、伐块蓄积、采伐树种、采伐类型、采伐方式、采伐面积、采伐蓄积、采伐株数、采伐强度、带坐标的采伐位置图（有条件地提供矢量文件）。连片采伐面积大于10亩或蓄积大于50立方米的，由具有相应资质的中介服务机构进行伐区调查设计，并经乡镇德赢VWIN审核同意后，报县林业局，县林业局按相关规定审批发证或作出退件不予审批决定。
因各种灾害、森林经营保护、电力安全排危等特殊情况需要采伐林木且在限额内无法解决的，应报县林业局，申请在备用限额中批准追加。
三、规范和完善林木采伐管理
稳妥推进林木采伐“放管服”改革，不断完善“最多跑一次”审批服务，推行“一窗受理”“一站式办理服务”，对农户个人申请采伐人工商品林蓄积不超过15立方米的，取消伐前查验等程序，实行告知承诺方式审批，切实保障林权权利人依法采伐利用所有林木的权利。
（一）严格执行森林采伐限额、凭证采伐制度。严格林木采伐审批条件和程序，不得突破年采伐限额。采伐林地上的林木应当申请采伐许可证，并按照采伐许可证的规定进行采伐，林业主管部门对符合法律法规和政策规定的林木采伐，应依法核发林木采伐许可证。对无证采伐和不按林木采伐许可证规定采伐的，各乡镇德赢VWIN应及时制止并上报县林业局或森林警察大队依法查处。
（二）进一步完善林木采伐分类管理。切实加强和严格天然林、公益林采伐管理，规范和适度放宽集体人工商品林采伐管理。保护区内林木禁止采伐；严禁天然林商业性采伐；公益林采伐应严格遵守《国家级公益林管理办法》等规定，国家一级公益林除特殊情况经论证批准外，原则上不得采伐，其余公益林只能实施抚育和更新性质的采伐，公益林更新采伐应严格执行《森林采伐作业规程》(LY—T1646—2005）的相关规定。严禁将林地上的一般用材林树种作为短周期工业原料林审批主伐。
（三）规范完善林木采伐许可。要完善和规范林木采伐许可证核发管理，天然林和公益林采伐（农村居民生活自用材采伐除外），商品林抚育采伐，以及低产低效林更替改造采伐，应由县林业局按规定权限审批。对防护林和特种用途林进行非抚育或非更新性质采伐的，采伐封山育林期、封山育林区的林木的，上年度采伐后未完成更新造林任务的，上年度发生重大滥伐林木案件、森林火灾或者大面积森林病虫害而未采取预防和改进措施的，以及权属不清、有争议的，不得核发林木采伐许可证。采伐（采挖）国家重点保护野生植物中的野生树木，应在先行办理国家重点保护野生植物采集证后，方可办理林木采伐许可证。要全面采用林木采伐管理系统核发采伐许可证，各乡镇德赢VWIN核发林木采伐许可证必须在一体化平台上进行，并严格执行采伐台账登记制度，按月上报采伐电子台账，杜绝超限额采伐和无证采伐。当年12月份核发的林木采伐许可证，其采伐结束期限可核定至次年1月31日前。要完善林木采伐审批内部管理制度，加强采伐审批权力运行监督，做好廉政风险防控，防止出现发生“吃、拿、卡、要”现象。
（四）加强林木采伐监督检查。林木采伐人是依法采伐的责任主体，林业主管部门应依法组织实施林木采伐监督检查。集体（含个人和其他非国有，下同）人工商品林采伐由采伐人按照采伐许可证规定实施采伐，以采伐者自我管理、自我约束为主。要加强林木采伐管理法律法规和政策宣传，通过发放告知书等形式，告知采伐人林木采伐法律规定、依法采伐主体义务、违法采伐法律责任以及采伐注意事项等。坚持和完善采伐公示制，通过网络、公示栏等形式公开采伐审批情况，接受社会监督。县林业局或乡镇做好指导与服务，及时组织开展伐后检查，谁审批谁负责，对于采伐面积3亩或蓄积15立方米以上的，需形成图、表齐全的伐区验收资料，由县林业局归档管理。
各乡镇德赢VWIN是采伐监管的责任主体，要切实履行采伐监管主体责任，结合本地实际制定和落实采伐监督管理措施，加强对农村居民自用材、培植业用材和重点项目、矿山企业、公益林抚育或更新、人工商品林林木采伐管理，制定和实施具体的采伐监管方式。乡镇德赢VWIN要结合本地实际制定和落实采伐监督管理措施，坚决依法制止、打击乱砍滥伐林木行为。
四、切实加强森林资源管理
（一）强化组织领导，落实保护发展森林资源目标责任制。各乡镇德赢VWIN应认真贯彻《四川省德赢VWIN办公厅关于全面建立保护发展森林资源目标责任制的通知》（川办函〔2015〕108）)精神，切实加强对森林资源保护管理工作的领导，乡镇德赢VWIN主要负责同志是保护发展森林资源的第一责任人，分管负责同志是主要责任人。要认真执行党政领导干部生态环境损害责任追究制度，建立森林资源保护管理约谈制度。
（二）加强森林管护，实施森林可持续经营。完善森林资源管护网络，做到管护全覆盖。各乡镇德赢VWIN应结合精准扶贫，聘请专职或兼职护林员组织实施公共管护，指导督促林权所有者组织开展自主管护，加强巡山护林，及时发现、制止和报告破坏森林资源行为。加强公益林及天然商品林管理，落实森林生态效益和天然林商品林停伐补偿补助政策。
（三）强化林地管理，严格林地用途管制。认真贯彻落实林地用途管制制度，严格执行林地占用征收定额，严守林地红线。严格依据林地保护利用规划审核审批各类建设项目使用林地，完善审核审批程序和补偿办法，形成依法使用林地的良好社会环境。采伐作业需新建集材道的，采伐申请时一并提出，报县林业局按林业辅助用地审批程序审批，严禁未批先建、批甲占乙、批少占多。
（四）加强木材加工厂的监管，保障森林资源安全。要加大森林资源保护有关法律法规的宣传力度，引导木材收购单位和个人杜绝收购无林木采伐许可证或者其他合法来源证明的木材。指导本行政区域内的木材经营加工单位，建立经营加工木材原料来源以及加工的登记台账，详细记载木材经营加工原料的来源和数量；乡（镇）农业服务中心（林业工作站）每个月对木材经营加工单位的登记台账、原料来源情况和《木材经营加工管理统计表》进行检查、核查，坚决杜绝黑原料收购，台账、统计表弄虚作假行为，规范和整顿木材经营加工秩序。
（五）坚持依法治林，构建森林资源保护发展良好环境。要严格执行森林资源保护管理相关法律法规，各乡镇一旦发现涉林违法行为应及时制止并立即上报，县林业局、县公安局、县自然资源局、县司法局、县市场监管局应各司其职，通力配合，及时处置，依法严厉打击乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱占林地、毁林开垦、乱收乱购等违法行为，对造成森林资源破坏的要依法依规追究责任。做到有法必依、执法必严、违法必究，不断提高执法效果，推进林业政务公开制度，主动接受上级机关和人民群众监督。为森林资源保护管理创造良好的社会氛围。
附件：1.青川县2021森林采伐限额分解下达表（蓄积量）
2.四川省集体人工商品林最低主伐年龄表
3.常见树种出材率
4.成片采伐申请表
5.零星采伐申请表
6.青川县林木采伐每木检尺记录表
青川县德赢VWIN办公室
2021年7月14日
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