青川县综合交通运输 “十三五”发展规划

来源:县交通运输局发布时间: 2021-11-04 09:46 字体: [ 大中小 ]

青川县综合交通运输“十三五”发展规划

青川县交通运输局

四川省交通运输厅公路规划勘察设计研究院

2017年5月

前言1

一、发展基础2

（一）发展成就2

（二）存在问题9

二、发展要求12

（一）面临形势分析12

（二）发展要求14

三、指导思想、基本原则与发展目标14

（一）指导思想19

（二）基本原则19

（三）总体目标20

（四）具体目标及实施效果21

四、重点任务与资金需求26

（一）重点任务26

（二）资金需求32

五、保障措施33

前言

“十三五”期间，是青川县全面深化改革、全面建成小康社会，努力建设“生态旅游目的地、生态经济先行区、生态文明示范县”和“中国生态康养旅游名县”的重要时期，也是青川交通加快转变发展方式，构建现代综合交通运输体系，打造川陕甘三省结合部重要交通节点的关键时期。交通运输作为国民经济和社会发展的基础性、先导性、服务性行业，是经济社会发展的“先行官”，“十三五”期通过全面深化改革，推动行业转型升级，是实现全县经济社会发展目标的重要支撑和保障。

《青川县综合交通运输“十三五”发展规划》是国民经济和社会发展五年总体规划在交通运输领域的具体细化，是统筹和指导全县“十三五”期间综合交通运输发展的纲领性文件和依法履行政府职能的重要依据。规划编制主要依据《青川县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《广元市“十三五”综合交通运输发展规划》，以综合交通运输系统为研究对象，科学谋划公路、铁路、水运、航空等多种运输方式的发展，规划内容主要涉及基础设施、运输服务、安全应急、行业管理与改革、科技与信息化、绿色交通等方面。

一、发展基础

（一）发展成就

“十二五”时期，是青川县交通运输发展历史上成绩最为显著的时期。在县委、县政府的坚强领导下，在上级交通运输主管部门的大力支持和县级各部门的密切配合下，交通行业紧紧围绕县委、县政府的统一部署，牢牢把握“突出项目、壮大产业、加快发展”的主基调，主动抢抓机遇，在全面完成灾后重建的基础上，全县交通发展实现新跨越，交通面貌显著改善，交通对经济社会发展的引领和支撑作用不断增强。

1.交通基础设施建设方面

“十二五”期，全县交通运输累计完成投资34亿元，是“十一五”时期的1.6倍，开创历史最佳水平。

（1）综合交通路网规模持续增加。

公路方面，全县公路网总里程2450公里，较“十一五”末增加660公里，其中高速公路52公里，调整后的普通国省道6条442公里，较调整前增加296公里。

铁路方面，全县现有宝成铁路从竹园镇经过，设计速度160—200km/h的兰渝铁路已于2017年3月建成运营，青川境内15公里，设姚渡站，也是兰渝铁路入川第一站。2015年底，全县铁路营运里程为45公里。设计速度250km/h的西成客运专线于2013年开工建设，预计2017年建成通车，青川境内设青川站（金子山）。

水运方面，全县主要通航河流为白龙江，通航里程94公里，现为Ⅵ级通航标准。

（2）广甘高速公路建成通车，广平高速公路完成前期工作。

“十二五”期间，建成广甘高速，新增一条联系西北的重要出川大通道，全县高速公路通车里程52公里，形成由G5京昆高速（绵广高速）、G75兰海高速（广甘高速）构成的县域高速公路骨架网。

根据《国家公路网规划（2013年—2030年）》和《四川省高速公路网规划（2014—2030年）》，全县规划布局高速公路3条，除已建成的G5、G75两条国家高速公路外，还有广元至平武高速。目前，广元至平武高速已基本完成前期工作，进入招商阶段。

（3）普通国省道建设推进顺利，重大项目融资取得实质突破。

结合国家集中连片特困地区交通扶贫和四川省秦巴山区扶贫开发工作，积极推进普通国省道的升级改造工作，“十二五”期间累计新改建及大中修普通国省道干线公路56公里（G212、S105），完成投资4.8亿元。目前，全县规划调整后的G212、G543等2条普通国道二级及以上公路比重达到17.2%。

2013年，马鹿至东河口二级公路改建工程BT模式项目招商成功，完成融资2亿元。这是青川交通建设史上第一个采用BT模式招商的项目，也是全市贯彻落实市政府《关于进一步加强和规范BT融资建设项目管理实施意见的通知》（广府函〔2013〕229号）的第一个BT项目。

（4）农村公路建设成绩显著，建制村通畅水平大幅提升。

农村公路是重要的民生工程。“十二五”期间，全县累计新改建各类农村公路1256公里，完成安保工程390公里，投资15.6亿元。截至2015年底，全县农村公路总里程1964公里，36个乡镇全部实现通畅，268个建制村全部通公路，其中70%的建制村实现通畅，通村通畅率比“十一五”末大幅提高30个百分点，基本实现油路到乡、硬化路到村，农村公路对农村经济社会的发展和农民群众出行条件的改善发挥着越来越重要的作用。

（5）公路运输站场建设取得新成果。

“十二五”期间，建成青川县中心客运站，木鱼、竹园、青溪、沙州、姚渡、房石等19个乡镇客运站建成并投入使用，建成建制村招呼站85个。截至2015年底，全县共有公路客运站20个，56%的乡镇建有等级客运站，31%的建制村建有招呼站，西成客专青川枢纽站建设的各项工作正有序推进中。

2.客货运输服务方面

（1）客货运输量持续稳步增长

公路方面，“十二五”期间，全县累计完成公路客运量350万人次，公路客运周转量4亿人公里，分别是“十一五”时期的1.7倍和1.9倍；完成公路货运量1200万吨，公路货运周转量10.5亿吨公里，分别是“十一五”时期的1.9倍和1.8倍。

水运方面，“十二五”时期，全县累计完成水路客运量190.4万人次，水路客运周转量2890万人公里，分别是“十一五”时期的2.5倍和3.5倍；完成水路货运量142万吨，水路货运周转量930万吨公里，分别是“十一五”时期的3.1倍和3.8倍。

（2）运输服务网络不断完善，服务水平不断提高。

铁路方面，宝成铁路是全省最重要的出川铁路大通道，在西成客专建成前仍将发挥重要作用。兰渝铁路的建成运营，标志着青川正式进入拥有快速铁路的发展阶段，可实现青川2小时到达重庆，3小时达到兰州。

公路方面，全县长途客运班线47条（省际、市际班线9条，县际班线38条）、农村客运班线39条，公路客运网络日趋完善。2015年底，日均开行各类客运班线225班次，实现95%的乡镇、63%的建制村通客运班车，分别比“十一五”末增加2个、3个百分点。道路客运生产工作实现集约化经营管理模式，企业规模不断壮大，市场竞争力不断增强。

（3）运输装备水平稳步提升

公路方面，全县现有营运车辆744辆，其中客车194辆，货车550辆。客运车辆中，中高级比重为47%；货运车辆中，重型车、专用车和厢式车所占比重逐年稳步增长，呈现出专业化发展态势。

水运方面，全县现有营运船舶97艘，其中客船74艘，货船2艘、105吨，其他船舶21艘。

3.交通运输安全体系建设方面

（1）运输安全生产形势良好

以加强源头管理为先导，以规范操作行为为重点，以加强监督检查为手段，以目标管理为保障，全面推行安全生产“一岗双责”，工程建设质量安全终身制，强化长效监督管理机制。“十二五”期间，全县道路运输未发生重特大交通事故，水上交通未发生因源头管理责任造成的安全事故，建筑施工、公路养护未发生交通运输部门因管理负主要责任的事故，安全生产形势良好。

（2）安全管理水平明显提高

公路方面，实现国省县乡道临水临崖高差3米以上路段安保工程全覆盖。公路治超工作取得明显成效，累计出动执法人员1万余人次，检查货运车辆10万辆，查处超限超载车辆近4万辆，超限运输势头得到有效遏制。

水运方面，全面开展水上交通安全隐患排查工作，强化水上安全监管，深入开展“救生衣行动”，确保两个100%。“十二五”期间，重点加强对白龙江库区、青竹江流域的监控，累计检查船舶2000余艘次，查处整改安全隐患近200起。

（3）应急保障能力显著增强。

青川县地处四川盆地边缘的秦巴山区，地形地质条件较为复杂，地震、洪水、冰冻雨雪各种自然灾害较为频发。“十二五”期间，全县一方面狠抓交通应急体系防控建设，提高公路防灾减灾能力，依托省交通应急指挥中心试点建设项目，安装38个交通应急监控点位，配置了北斗卫星电话、单兵图传系统，强化交通应急信息收集能力；另一方面加强与各部门、乡镇的协调配合，增强交通应急处置能力，在全市公路水路交通运输应急指挥系统平台下，不断完善公路、水上交通安全事故应急处置预案，充分发挥养护、路政、运管、海事等部门职能，增强应急体系建设的源头管理能力。

4.行业管理水平和治理能力方面

（1）公路养护管理工作扎实有效

公路养护部门按照“预防为主、防治结合、科技兴交、科学养路”的工作思路，积极开展“公路养护管理年”、“普通公路桥梁管理养护年”等活动，切实加强各级公路日常养护管理，养护管理工作扎实有效。建成县级机械化养护中心，国省干线公路路面使用性能指数达到91.2，名列全市前茅，农村公路养护工作有序开展，“畅、洁、绿、美”的通行环境初步形成。

（2）行政执法工作再上新台阶

坚持以创建文明示范窗口、文明股室、文明道班、文明客运车辆、“五好家庭”为载体，不断加大文明行业创建力度和深度。按照“高标准、严要求、严管理、严监督”的指导思想来统领执法行为，贯彻落实交通行政执法责任制，以“依法治路、依法治运、依法行政”为重点，提出了“学业务、练本领、强素质、树形象”的四项要求。路政管理、运政管理、海事航务工作等都取得显著成绩，尤其是全省海事航务工作现场会在沙州镇召开，青川经验在全省得到推广。

（3）行业管理水平、市场监管能力有效提升

交通系统进一步规范了公路建设市场行为，各重点工程建设项目均实施了项目法人制度、工程监理制度和合同管理制度，建立了“政府监督、业主负责、社会监理、企业自检”四级质量保证体系。建立重点工程质量监督联系制度，严格技术标准，加强施工计划和组织管理，质量管理水平进一步提高。

5.交通信息化与科技教育方面

全县已建成高速公路收费站实现ETC网络全覆盖，青川客运中心站、青溪、竹园、木鱼等4个公路客运站进入全省联网售票系统，基本完成客运车辆GPS车载终端的升级换代和GPS分段限速设置数据采集工作。继续贯彻科技兴交战略，不断促进科技与生产、建设和管理的融合，重点抓好交通行政执法人员培训、资格性岗位培训、继续教育、学历教育工作，“十二五”期间累计完成各类岗位培训及学历教育、继续教育200余人次。

（二）存在问题

经过多年的建设与发展，青川县现已基本形成由公路、铁路、水运等多种方式组成的综合交通运输系统，各种运输方式均取得了不同程度的发展成绩。但对标全面建成小康社会和构建现代综合交通运输体系的要求，还存在较大的差距，主要体现在以下方面：

1.交通基础设施建设还存在薄弱环节，综合运输路网总体供给能力仍然不足。

一是高速公路、铁路客运专线等对外大通道建设进度仍需加快。青川位于川陕甘三省结合部，是广元交通西大门，也是四川北向通往西北最重要的交通走廊。现有宝成铁路客货运输能力紧张，不能满足需求，需要加快西成客运专线的建设进度；绵广高速公路由于货车交通量很大，导致通行能力不足，亟需扩能改造，县城目前还没有高速公路直接联系，迫切需要加快广元至平武高速公路建设。二是新增省道技术等级普遍较低，路况较差，亟需提档升级。全县调整后的普通国省道6条442公里中，二级及以上公路72公里，仅占16.2%，其中国道二级及以上公路比重为17.2%，省道二级及以上公路仅50公里，占省道里程的15.8%。新增省道等级普遍为三级、四级公路，还有部分等外级公路，路况较差，尚不能发挥干线公路的作用，是未来普通国省道升级改造的重点。三是农村公路总体技术水平不高，还存在相当数量的等外级公路。目前全县等级公路比重仅为18.9%，远低于全省83.0%的平均水平，还有1134公里的等外级公路。已建成的农村公路技术等级普遍偏低，配套设施不完善，抗灾能力较弱。通村公路路面宽度多为3.5米左右，车辆通行困难，不能较好满足农村群众的基本出行需求，部分早期建设的农村公路路面破损较为严重，通行条件差。四是水运基础设施薄弱。现有白龙江航道等级低，青竹江尚不具备通航条件，不能适应打造长江黄金水道、建设长江经济带的发展需要，也不能满足发展生态旅游的需要。

2.客货运输站点建设普遍滞后，服务水平亟待提升。

一是公路客运站点尤其是农村客运站点建设滞后。受资金、土地等因素制约，全县公路客运站点普遍存在建设进度滞后、实施难度较大、使用效益不佳等问题，不能满足日益增长的旅客运输需求。尤其是农村客运站的发展基础最为薄弱，全县还有16个乡镇没有等级客运站，184个建制村没有招呼站。二是还没有专业货运站场或物流中心，现代物流发展较为缓慢。长期以来，青川县货运站场建设整体较为滞后，导致现代物流发展基础薄弱，目前仍没有具有综合功能的等级货运站或物流中心，需要加快规划、建设进度。三是客运服务水平有待提升，货运组织化程度低。全县还有约53%的非中高级客运车辆，尚有37%的建制村不通客车，部分通村油路宽度不足，不能满足通客车的需要；货运甩挂运输和多式联运等先进的运输组织模式还未得到发展，交通运输物流信息平台尚未建立。

3.交通运输行业管理水平有待提高，安全应急保障能力还需提升，交通信息化水平较低。

一是交通运输行业管理水平和治理能力亟待提高。受国家、省级交通运输大部制改革推进缓慢影响，地方综合交通运输发展统筹协调工作无法有效开展。行业之间、部门之间在规划、政策、技术标准、信息共享等方面缺乏协调和配合，管理效率和服务能力不高。按照全面依法治国要求，推进交通运输综合执法改革，规范交通建设和运输市场，提升行业管理水平和治理能力尤为迫切。二是安全应急保障体系能力建设还需进一步完善。尽管全县交通安全应急保障体系建设取得了显著成效，但各级、各部门之间信息共享和协调沟通机制还不健全，应急响应的及时性、准确性和针对性还有待加强，安全应急保障体系能力建设还需要不断完善。三是交通信息化、智能化水平较低。青川县交通信息化、智能化建设目前仍处于起步阶段，客货运输信息化水平和组织化程度都还比较低，信息化管理手段尚未得到有效应用。

4.综合交通系统衔接转换不畅，距离现代综合交通运输体系的要求还有不小差距。

目前受机制、体制等因素制约，各种运输方式缺乏统一规划和协调，缺乏能够实现各种方式间快速换乘和中转的高效运营体系，不能适应长江经济带综合立体交通走廊和现代综合交通运输体系建设的需要。一方面，客运枢纽站场集疏运体系不健全，目前全县尚无整合多种运输方式实现“零距离换乘”的综合性客运枢纽，县级客运与乡镇客运衔接不紧密，城市公交与区域客运衔接也存在一定问题；另一方面，距离通过多式联运实现货运“无缝衔接”的目标还有较大差距，各种运输方式有效合力的充分发挥还有待加强。

二、发展要求

（一）面临形势分析

“十三五”期间，青川县交通运输发展的外部环境、内在要求和保障要素将面临深层次的调整和变化。

1.行业发展的外部环境

当前，全省经济总量跃居中西部前列，总体处于“工业化、城镇化”的双加速时期，但仍面临“人口多、底子薄、不平衡、欠发达”的基本省情。广元市地处长江经济带辐射范围，是川东北经济区、川东北城市群的重要组成部分，是四川北向联系丝绸之路经济带的重要节点。青川县位于广元西大门，在全市发展总体格局中占有重要地位，“十三五”时期仍将处于加快发展的关键时期。

从青川交通发展所面临的外部环境来看，国家《川陕革命老区发展振兴规划》制定出台，四川省提出深入实施“三大发展战略”，奋力推进“两大跨越”。广元市提出全面决胜经济建设“三大主战场”，建设美丽开放活力畅达幸福广元的目标，实现整体连片贫困到同步全面小康跨越。青川县立足“中国生态康养旅游名县”的发展定位，加快推进“三大目标”（生态旅游目的地、生态经济先行区、生态文明示范县）和“中国生态康养旅游名县”建设。上述发展形势和环境决定了青川交通在“十三五”期间将迎来大好历史机遇和诸多全新挑战。

2.行业发展的内在要求

全面深化改革、转变发展方式是“十三五”期间交通运输行业的发展大势。交通运输部提出了推进“综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通”四个交通建设要求，四川省提出了构建畅通安全高效的现代综合交通运输体系战略目标，广元市提出了建成连接西南西北通江达海的区域性综合立体交通枢纽的发展目标。如何适应新常态和全面深化改革形势下的新机遇、新挑战，是青川交通面临的全新任务和课题。

3.行业发展的保障要素

目前，支撑交通运输长期快速发展的要素保障条件正发生深刻变化，资金、土地、环境、资源等因素的刚性约束明显增强，交通运输可持续发展面临严峻挑战。在国家推进财税体制改革、加强地方政府债务管理、执行更加严格的耕地保护和环境保护政策背景下，“十三五”期间上述保障要素的制约作用将进一步增强，长期以来交通行业负债建设的传统发展模式将难以延续，必须下决心下大力气转变发展方式。

青川县处于广元西大门，在全市经济社会总体发展战略格局中具有十分重要的地位和作用。“十三五”及今后一段时期，青川交通仍然处于大有可为的战略机遇期，同时也将面临更加巨大的挑战，需要发挥更加重要的支撑作用，承载着更加重大的历史使命。

（二）发展要求

1.努力适应、引领经济发展新常态，有效支撑全县经济社会发展，要求交通运输加快发展，充分发挥支撑引领作用。

“十三五”期间，随着全省、全市经济发展步入中高速增长的新常态，青川县也将进入实现经济社会全面协调可持续发展的新阶段，必然要求交通运输充分发挥先行引导作用。从全县交通运输发展的现状来看，还存在不少问题和薄弱环节，交通行业还不能很好地引领和带动经济社会发展。“十三五”及今后一段时期，青川交通发展一方面要继续加大基础设施建设力度，另一方面还要努力加快提升综合交通运输服务水平。为支撑全县经济社会发展，必须以长江经济带综合立体交通走廊建设、构建现代综合交通运输体系为契机，加快交通运输发展速度，以交通基础设施建设为抓手，当好经济社会发展的“先行官”。

2.全面深化改革，加快转变发展方式，要求交通运输创新发展，努力推动交通运输在供给侧结构性改革中先行先试。

当前，交通运输行业发展面临加快转方式调结构、提质增效升级的新形势和新要求。“十三五”时期，青川交通发展必须牢牢抓住转变发展方式的主线，坚持走集约内涵式发展道路，由单纯的规模扩张、粗放发展向提质增效、集约发展转变，更加注重服务效率、质量效益、运营效能，实现由投资拉动向创新驱动转变、由传统运输业向现代服务业转变。通过全面深化改革创新发展，兼顾速度与质量、建设与管理、效益与服务的关系，全面提升行业管理水平和治理能力。尤其是在当前大力推进供给侧结构性改革的背景下，青川交通发展必须以交通基础设施建设为总抓手，加大交通基础设施总体有效供给能力，努力推动交通运输在供给侧结构性改革中当好“先行官”。

3.全面建成小康社会，切实保障和改善民生，要求交通运输均衡发展，推进交通运输基本公共服务均等化。

“十三五”期是青川实现与全国、全省同步全面建成小康社会的关键时期，全面小康最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。中央明确提出扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。青川县集革命老区、贫困地区、地震灾区于一体，地处国家集中连片特困地区之一的秦巴山区，是全国、全省新一轮扶贫攻坚主战场之一。交通是重要的民生工程，也是扶贫开发的重要组成部分。按照“保基本、兜底线”的原则，以改善贫困落后地区交通条件、满足群众基本出行需求为指向，实施交通精准扶贫，是全面建成小康社会、推进交通运输基本公共服务均等化的迫切要求。

4.主动对接国家、全省重大发展战略，形成全方位对外开放态势，要求交通运输开放发展，融入区域发展新格局。

按照全省构建全方位、多渠道、多层次对外开放格局的统一部署，四川将坚持“突出南向、加强东向、畅通西向、扩充北向”的基本思路。广元市是四川北向对外开放的重要窗口，青川县是全省北向联系陕西、甘肃的重要交通节点。 “十三五”期间，青川交通的发展要紧紧抓住国家“一带一路”、长江经济带等重大发展战略机遇，积极对接，主动融入，以高速公路、西成客运专线等对外大通道建设为突破口，更加充分发挥区位优势，并努力使青川县在全市经济发展总体格局中形成竞争优势。

5.加快构建现代综合交通运输体系，要求交通运输综合发展，发挥综合交通运输系统的组合效率和整体优势。

目前，全县已拥有公路、铁路、水运等多种运输方式，兰渝铁路建成营运，西成客运专线正在建设中，广平高速即将开工建设，综合交通运输体系日渐完善，但距离畅通安全高效的现代综合交通运输体系还有一定差距。四川省提出构建“互连贯通、功能完备、无缝对接、安全高效”的现代综合交通运输体系，这是青川县“十三五”交通运输发展的核心目标和任务。青川县综合交通运输的发展，应在符合青川县情基础上，统筹协调各种运输方式发展，充分发挥综合交通运输系统的组合效率和整体优势。

6、打好生态和旅游两张牌，建设“生态旅游目的地、生态经济先行区、生态文明示范县”和“中国生态康养旅游名县”，要求交通运输绿色发展。

为贯彻落实广元市委七届二次全会审议通过的《中共广元市委关于推进绿色发展实现绿色崛起建设中国生态康养旅游名市的决定》，青川县委十二届二次全会做出了《关于加快绿色崛起建设中国生态康养旅游名县的决定》，将建设中国生态康养旅游名县作为决战决胜脱贫攻坚、同步全面建成小康社会，实现“三大目标”的战略决策、重要举措。同时，青川县还是国家旅游局公布的首批262家“国家全域旅游示范区”创建单位之一。

交通基础设施条件是发展生态旅游业、生态经济，建设生态文明的先决条件和重要保障，是青川县立足生态优势，厚植生态底色，发展生态产业，致力于实现绿色崛起的重要支撑和保障，建设中国生态康养旅游名县的目标对青川交通发展提出了新的更高的要求。

青川县地处长江上游，是全省、全市生态屏障的重要组成部分。坚持绿色发展，是青川交通发展的必然选择，在交通运输规划、设计、建设、养护、管理全过程中，必须将绿色、生态、环保的基本理念贯穿始终，坚持走可持续发展的道路，加强交通生态文明建设，处理好交通建设与生态保护之间的关系，实现交通运输与资源环境和谐发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。

7.有效增强交通运输系统可靠性，提高安全和应急保障能力，要求交通运输安全发展，注重交通运输安全体系建设。

安全是交通运输发展的红线和基础，要求坚持以人为本，健全完善安全生产责任体系，形成安全生产长效机制，确保行业安全生产形势稳定，并努力提高交通运输系统应对自然灾害和处置突发事件的能力，增强交通运输系统运行的可靠性和安全保障能力。青川县位于全省生态环境较为脆弱地区，地形地质条件较为复杂，地震、山洪、泥石流等自然灾害频发，滑坡、崩塌等次生地质病害问题较为突出，对交通运输基础设施的防灾抗灾能力和应急保障能力提出了更高要求。

8.大力提高运输服务信息化、智能化水平，要求交通运输智慧发展，为实现交通现代化奠定坚实基础。

发展智慧交通要求主动响应国家“互联网+”行动计划，以信息化建设推动运输服务产业的发展，实现现代信息技术与交通运输管理和服务全面融合，引领交通运输持续创新发展。“十三五”期间，青川交通运输信息化建设应当立足实际，在现已开展的工作基础上，积极谋求部分关键领域的突破。

三、指导思想、基本原则与发展目标

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略，按照全市、全县的统一部署，主动适应、引领经济发展新常态，对标全面建成小康社会，以转变发展方式为主线，以改革开放释放动力，以转型升级提升实力，以全力推进“综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通”建设为导向，以构建畅通安全高效的现代综合交通运输体系为目标，加快交通运输基础设施建设，提高交通运输服务水平，增强交通运输服务和改善民生的能力，提升行业管理水平和治理能力，为青川县与全国、全省同步全面建成小康社会，建成“生态旅游目的地、生态经济先行区、生态文明示范县”和“中国生态康养旅游名县”提供强有力的交通支撑和保障

（二）基本原则

认真践行创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，结合交通运输行业发展的阶段特征和青川县交通发展的实际情况，规划编制坚持以下基本原则：

1.立足当前，注重长远

注重研究全省、全市经济社会和交通运输发展大局，在全省、全市总体发展战略中谋求发展机遇。既针对当前交通发展中所面临的突出矛盾和问题，提出“十三五”期间的主要建设任务，又紧紧围绕全省、全市交通运输发展中长期战略，对事关全县交通长远发展的重大性、全局性、关键性问题提出发展设想和展望。

2.统筹兼顾，注重协调

按照构建现代综合交通运输体系要求，加快现代综合交通运输体系建设，统筹各种运输方式协调发展，充分发挥综合交通运输系统的组合效率和整体优势。按照实现经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”协调发展要求，统筹交通发展与环境保护的关系，统筹区域交通均衡发展，统筹城乡交通协调发展。

3.因地制宜，注重实效

按照全面建成小康社会的总体目标，在准确把握青川交通发展实际情况的基础上，科学合理设定规划发展目标和确定主要建设任务，协调好发展需求与实施可能之间的关系。一方面，全力争取四川省、广元市对青川县交通运输发展的全方位支持和倾斜，力争与全省、全市的发展规划协调一致，突出规划的实效性；另一方面，努力谋划对全县经济社会发展作用突出的重大交通基础设施项目和对服务、改善民生效果显著的民生工程项目，突出规划的可操作性。

4.积极探索，注重创新

在及时跟进、把握全省、全市“十三五”交通运输发展政策导向的基础上，积极探索规划编制工作的创新。搭建沟通交流平台，多贴近群众、贴近基层、贴近实际，全方位、多渠道听取社会各界对规划编制的意见和建议，突出规划编制的科学性与民主性。

（三）总体目标

按照交通运输部推进“综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通”四个交通建设要求，围绕四川省“构建畅通安全高效的现代综合交通运输体系”总体战略和广元市“建设连接西南西北通江达海的区域性综合立体交通枢纽”发展目标，使具有鲜明青川特色的现代综合交通运输体系建设取得重大突破，建成川陕甘三省结合部重要交通节点，全面适应与全国、全省同步建成小康社会目标的需要。

到2020年，青川县综合交通运输总体发展水平达到或超过全市平均水平，在全省35个盆周山区县中处于领先水平。

（四）具体目标及实施效果

1.基础设施

（1）公路

建成广平高速路，提升国省主干线，农村公路全覆盖，跨湖大桥通营盘。

公路路网规模和覆盖范围进一步扩大，路网结构进一步优化，路网总体供给能力进一步提高，防灾抗灾能力进一步提升。公路总里程达到3100公里，其中二级及以上公路424公里。

——高速公路

建成广元至平武高速公路，实现高速公路直接连接县城乔庄镇，形成青川东西向交通主动脉；配合完成绵广高速公路扩容改造前期工作，形成联系周边地区的5条高速公路大通道，高速公路通车里程达到124公里。通过高速公路建设，使县城融入广元市1小时交通圈，实现全县所有乡镇在1.5小时内上高速。

——普通国省道

普通国道二级及以上公路比例达到100%，普通省道二级及以上公路比重达到50%。到2020年，全县普通国省道的通行能力和服务水平明显提高，全面实现青川县城到所有乡镇的普通国省道2小时交通圈。

——重要经济干线

在普通国省干线未覆盖的地区，建设一批旅游公路、连接线，完善区域路网，服务和带动地方经济与产业发展。重点建设白龙湖营盘跨湖大桥，实现营盘乡对外安全便捷联系。

——农村公路

实现所有县道达到三级及以上公路标准，实现所有建制村通硬化路，逐步建设“四好农村公路”，农村公路技术水平全面提升，配套设施更加完善。

——养护管理

公路养护管理体系不断完善，干线公路养护逐步实现机械化，农村公路养护管理水平全面提升。高速公路路况优良率达到90%，普通国省干线公路优良率达到85%；当年新发现四、五类危桥处置率达到100%。

（2）铁路

铁路营业里程75公里，西成客运专线建成后，标志着青川正式进入“高铁时代”，与兰渝铁路共同构成全县快速铁路运输网络，铁路旅客运输能力得到大幅提升。实现青川1小时到达成都、2小时到达重庆、2.5小时到达西安、3小时到达兰州，极大提升青川在川陕甘三省结合部的交通区位优势，形成重要交通节点。

（3）水运

内河航道里程达到154公里，白龙江、青竹江的通航条件得到进一步提升，相关内河航运配套设施更加完善。

2.运输服务

（1）运输站场

在实现所有乡镇建有等级客运站，所有具备条件的建制村建有招呼站的基础上，形成“两枢纽、四中心”发展格局，即金子山西成客专客运枢纽、姚渡兰渝铁路客货运枢纽和旅游客运中心（青川县城、青溪镇、竹园镇）、货运中心（竹园镇）、海事监管救援中心（白龙湖沙州码头）、交通运输应急指挥中心。

（2）运输技术装备

中高级客车占公路营运客车比例达到80%，运力结构进一步优化；货运车辆中重型车、专用车、厢式车比重稳步提高。

（3）客运服务

基本建成以人为本的客运服务系统，城乡客运基本公共服务水平明显提高，所有乡镇和建制村通客车；铁路旅客列车准点率超过95%。

（4）货运服务

积极发展现代物流，不断提高货运服务网络的覆盖范围和运输效率，积极尝试多式联运、甩挂运输等先进运输组织方式，公路营运货车里程利用率达到75%。

3.安全应急

（1）运输安全生产

努力维护运输安全生产的平稳态势，加强安全生产监管力度，较大以上等级道路运输行车事故死亡人数较2015年下降20%，铁路、水运重大安全事故实现零控制。

（2）灾害应急救援

公路交通一般灾害情况下，应急救援2小时内到达，应急抢通24小时内完成；水上船舶应急救援1.5小时内到达。

4.交通科技与信息化

高速公路ETC车道覆盖率达到40%，公路联网售票服务三级及以上客运站覆盖率达到100%；高速公路、国省干线重要路段、重点航段和运输站场、大型桥隧等关键节点实现实时监控全覆盖，营运车辆、船舶GPS和监控设施更加完善。

5.绿色交通

大力推广清洁能源及新能源运输装备的广泛应用，公路营运车辆单位运输周转量能耗和CO2排放量较2015年分别下降4%、4.5%，水路营运船舶单位运输周转量能耗和CO2排放量较2015年分别下降5%、5.5%；国省道沥青路面废料循环利用率达到85%；积极推进交通生态示范工程建设。

6.行业管理与治理

行业管理水平稳步提升，初步实现智能化，依法行政和治理能力持续增强。

四、重点任务与资金需求

（一）重点任务

1.综合交通基础设施建设

（1）公路

——高速公路

抓住国家、四川省加快推进长江经济带综合立体交通走廊、川陕革命老区发展振兴的契机，紧密结合《四川省“十三五”高速公路建设规划》，不断完善区域高速公路网。建成广元至平武高速公路，完成G5京昆高速绵广段扩容改造工作，积极谋划布局新的高速公路，力争未来纳入省高速公路网规划调整方案。

“十三五”期间，高速公路规划建设里程88公里。启动广平高速青川黄坪互通至京昆高速（G5）金子山互通高速公路的研究工作，做好项目储备。

——普通国省道

以《四川省普通国道提档升级建设推进方案（2015—2020年）》为基础，重点实施境内G212、G543、S208、S209、S301、S410等国省道瓶颈路段的升级改造工程。

“十三五”期间，普通国道规划建设里程96公里，建设标准以二级公路为主；普通省道规划建设里程171公里，建设标准以二级公路为主，困难路段可考虑三级公路。

——重要经济干线

建设青川县青云路青溪至云朵小镇（官帽顶）公路、桥楼乡经苏阳至青溪镇公路、营盘至金山寺公路等项目，大力改善青川旅游交通条件，着力提升旅游公路等级，带动旅游业发展，实现综合交通运输网络的有效衔接。

“十三五”期间，各类重要经济干线规划建设里程55公里。

——农村公路

按照全面建成小康社会“保基本、兜底线”的基本原则，结合扶贫开发工作总体要求，以更好满足广大农民群众出行需求为目标，努力改善农村公路基础条件，切实保障和改善民生。

在实现所有乡镇通油路和所有建制村通硬化路的基本目标基础上，启动部分重要县道、乡道改造工作；推进农村公路桥梁建设、危桥改造、渡改桥建设，优先建设营盘白龙湖大桥、刘家河大桥和张家沟大桥；稳步推进农村公路安防工程建设，保障农村客运安全。

“十三五”期间，规划新改建各类农村公路1794公里，其中县乡道改造406公里，通村硬化路及加宽改造1333公里（含通社路、产业路等），专用公路55公里。完成农村公路安防工程800公里，新建白龙湖库区大桥3座，便民桥和渡改公路桥75座，危桥改造15座，桥梁工程合计11100延米。

——运输站场

建设金子山西成客专客运枢纽、姚渡兰渝铁路客货运枢纽，实现公路铁路“零距离”换乘；新建竹园客运商贸中心，形成青川县城、青溪镇、竹园镇3个旅游客运中心，服务生态旅游产业发展；结合农村公路客运发展情况，有序推进乡镇等级客运站和建制村招呼站建设工作；结合现代物流发展情况，建设青川竹园镇黄沙坝县级货运站。

“十三五”期间，规划新改建各类运输站点307个，其中县级客运枢纽3个，乡镇等级客运站3个，建制村招呼站300个，县级货运站1个。

——养护管理

以公路养护站建设为重点，不断完善养护基础设施，提高养护能力；采用先进养护手段和技术，提升养护作业效率，降低养护成本；及时开展高速公路、普通国省道、县乡道的路面大修和改造工作，确保公路服务水平；加强对公路地质灾害频发路段的综合整治，加强公路长大桥梁、隧道养护管理工作。

“十三五”期间，规划建设公路养护站6个、提升完善公路养护站7个。

（2）铁路

“十三五”期间，抓住国家继续以中西部地区为重点加强铁路重大项目建设，为经济发展增添新动能的机遇，加快推进青川县铁路建设。加快推进西成客运专线建设进度，确保2017年建成通车。

（3）水运

抓住国家加快长江经济带建设、打造长江黄金水道的机遇，加快境内白龙江、青竹江航道和码头建设，促进内河水运发展；加大航道养护资金投入，提高养护质量和水平，完善水上安全配套设施。

“十三五”期间，规划航道整治158公里，建设各类码头、渡口42个。

（4）航空

根据《四川省通用机场布局规划（2016—2030年）》，青川县规划布局通用机场1座，“十三五”期间开展前期工作。

2.运输服务系统建设

（1）旅客运输服务系统

——完善对外快速客运网，提高城际客运服务水平。

依托铁路客运专线、高速公路、普通国省道和客运站点的建设，在现有客运网络的基础上，加密对外客运线路线网布局，优化运输组织方式，不断提高客运服务水平。以西成客运专线、兰渝铁路开通运营为契机，主动融入成都、重庆、西安、兰州等区域中心城市，打造川陕甘三省结合部重要交通节点。

——优化区域内部客运网，完善城乡客运服务体系。

依托县级、乡镇、建制村客运站点的完善，一方面继续完善与广元主城区及县际之间的客运线路，加强区域内部的客运联系强度；另一方面注重农村客运网络建设，扩大农村客运的覆盖和服务范围，提高农村客运安全水平，服务广大农村群众。

（2）货物运输服务系统

——积极发展现代物流，努力拓展货运网络服务范围。

抓住国家支持鼓励现代物流快速发展的大好机遇，加快构建覆盖全市及周边重要城市的便捷高效、服务优良的对外货运网络；依托县级货运站、物流园区的建设，积极推进内部货运网络的建设，并注重网络向农村延伸。

——尝试先进运输组织方式，提高物流系统运转效率。

按照因地制宜原则，积极推广应用适合青川县发展实际先进货运组织方式，加大现有物流资源整合力度，提高物流效率；坚持以市场为导向、企业为主体，充分发挥政府引导作用，引导传统货运企业升级转型，努力培育一批龙头物流企业。

（3）运输装备水平

客运方面，支持运输企业持续推进中长途客运车辆的升级，逐步提高中、高级营运客车所占比重，农村客运车辆的选择应遵循安全、经济、适用的基本原则；提升客运船舶的技术水平。

货运方面，鼓励发展集装箱车辆、专用车辆、多轴重载车辆和标准化车辆；引导货运企业使用技术先进、经济安全、节能环保的运输车辆。

3.平安交通系统建设

（1）加大安全生产监管力度，保持安全生产良好态势。

坚持把安全发展作为加强交通运输公共服务能力建设的核心内容。通过建立健全交通运输安全管理制度，强化安全责任意识，逐步建立健全政府主管、行业监管、经营者自律的安全责任体系。

（2）加强安全应急保障系统建设，有效提升安全应急保障能力。

提升改造交通运输应急指挥系统，更新扩大单兵设备配置，拓展单兵设备在安全监管、应急抢险、工程建设等领域的运用。

4.智慧交通系统建设

注重交通运输行业不同信息系统间的对接，完善信息采集、交换、更新机制，强化交通运输信息资源协同管理，逐步实现跨区域、跨行业信息资源共享共用，提高行业信息化发展水平；升级目前的水上、陆上运输监控系统和平台，建成GPSV+监控系统，完成客运船舶船载视屏、客运车辆车载视屏的全覆盖。

5.绿色交通系统建设

采用先进技术手段，加强污染物排放监管力度，从结构性、管理性、技术性等方面入手，强化交通节能减排工作的实际效果；加强交通生态文明建设，注重节约集约利用资源。

6.行业发展能力建设

按照全面深化行政管理体制改革、加快政府职能转变的要求，以进一步加大简政放权力度为目标，认真执行各项涉及县级的改革措施，提升行业管理水平和治理能力；按照国家财税体制改革要求，在理清各层次路网事权、明晰各级支出责任基础上，积极争取将属于县级责任主体的养护对象所需资金纳入县级一般财政预算，努力实现具有公益性质的公路、航道养护工作规范化、制度化。

（二）资金需求

“十三五”期间，青川县综合交通建设规划投资256.8亿元，其中国家投资和补助资金38.9亿元、吸引社会资金112.6亿元，地方财政配套或采用多种融资方式筹集建设资金105.3亿元。

1.公路247.6亿元

——高速公路118.8亿元，争取国家、省补助资金6.2亿元，其余112.6亿元采用社会融资方式筹集。

——普通干线公路81.6亿元，其中普通国省道争取国家、省补助资金15.9亿元，其余65.7亿元由地方财政承担或采用多种融资方式筹集。

——农村公路（含桥梁）40.7亿元，争取国家、省补助资金7.2亿元，其余33.5亿元由地方财政承担或采用多种融资方式筹集。

——运输站场5.4亿元，争取国家、省补助资金0.3亿元，其余5.1亿元由地方财政承担或采用多种融资方式筹集。

——相关配套设施1.0亿元，争取国家、省补助资金0.2亿元，其余0.8亿元由地方财政承担或采用多种融资方式筹集。

2.铁路7.6亿元，全部由国家投资。

3.水运1.5亿元，争取全部由国家投资。

4.航空0.2亿元，由地方财政承担或采用多种融资方式筹集。

五、保障措施

（一）加强规划组织领导，确保规划顺利实施。

“十三五”规划事关交通运输行业发展大计。规划确定后，要将其作为统筹全县“十三五”期间综合交通运输发展的纲领性文件严格执行，保障规划的严肃性，确保规划发挥引领作用。同时，综合交通运输发展规划涉及面广，影响因素多，协调工作量大。在规划实施过程中，需要加强与财政、发改、国土、环保等相关部门的协调，注重与城市规划、土地利用、区域发展规划的协调与衔接，确保规划顺利实施。

（二）努力争取上级支持，创造良好外部环境。

青川县属于国家集中连片特困地区和四川省秦巴山区扶贫综合开发的核心区域，经济发展水平较为落后，地方财力薄弱，仅仅依靠地方财力条件和自身努力，难以完成各项交通建设任务，必须积极争取上级的大力支持。

“十三五”期间，青川县交通运输的建设与发展，必须充分利用好国家、省、市各级相关政策，全力争取国家、四川省、广元市对青川县交通发展在项目安排、资金补助、政策优惠、技术支持等方面的全方位支持和倾斜，力争与全省、全市的发展规划协调一致，为青川交通发展创造良好的外部环境。

（三）积极筹集建设资金，拓宽资金来源渠道。

“十三五”期间，青川县交通建设和发展必将面临巨大的资金筹措压力，必须在投融资模式方面有所突破和创新。一方面，除积极争取国家、省、市各级支持和补助外，还应强化县级政府的主体责任，加大财政性资金对交通基础设施建设和养护管理的投入力度；另一方面，需要积极尝试和创新投资融资机制和模式，研究建立政府特许经营制度（PPP模式），探索政府与社会资本合作的路子，积极引进民间资本，引导和吸引社会资金参与交通基础设施的投资和运营。

（四）坚持全面深化改革，创新交通发展模式。

当前，全县交通运输系统体制机制还与建设川陕甘三省结合部重要交通节点的要求不相适应，距离现代综合交通运输体系的要求还有较大差距，需要通过全面深化改革，进一步理顺机制体制。“十三五”期间，需要通过充分整合资源，优化配置，提高交通系统运行效能和服务水平。同时，完善交通规划、建设、运营过程中的公众参与和监督机制，做好相关信息的公开工作，保障人民群众可以通过合法程序和渠道参与实施和监督工作。

附表：

青川县综合交通运输“十三五”发展主要指标

类别	指标	2015年	2020年	广元市目标	四川省目标
基础设施	铁路网总里程（公里）	45	75
	公路网总里程（公里）	2450	3100
	高速公路里程（公里）	52	124
	国道二级及以上公路比例（%）	17.2	100	70	70
	省道二级及以上公路比例（%）	15.8	50	40
	国省道二级及以上公路比例（%）	16.2	65	50
	建制村通硬化路比例（%）	70	100	100	100
	内河航道里程（公里）	94	154
	二级客运站个数	1	4
	乡镇等级客运站建成比例（%）	56	100	100	100
	建制村招呼站建成比例（%）	31	100	100	100
	货运枢纽站或物流中心个数		1
	高速公路路况优良路率（%）		90	90	>90
	普通国省干线公路优良路率（%）		85	85	>70
	新发现四、五类桥梁当年处置率（%）		100	100	100
运输服务	中高级客车占营运客车比例（%）	47	80	70	70
	乡镇通客车比例（%）	95	100	100	100
	建制村通客车比例（%）	63	100	100	100
	公路营运货车里程利用率（%）		75	70	70
	铁路旅客列车准点率（%）		95
安全应急	较大以上等级道路运输行车事故死亡人数下降率（%）	20		20	20
	一般灾害情况下公路应急救援到达时间（小时）		≤2	≤2	≤2
	一般灾害情况下公路应急抢通时间（小时）		≤24	≤24	≤12
	水上应急救援应急到达时间（小时）		≤1.5	≤1.5
科技与信息化	高速公路ETC车道覆盖率（%）		40	40	40
	联网售票服务三级及以上客运站覆盖率（%）		100	100	100
	重要路段和交通节点实时监控覆盖率（%）		100	100	100
绿色环保	公路营运车辆单位运输周转量能耗下降率（%）	4		4	4
	公路营运车辆单位运输周转量CO2排放下降率（%）	4.5		4.5	4.5
	水路营运船舶单位运输周转量能耗下降率（%）	5		5	5.5
	水路营运船舶单位运输周转量CO2排放下降率（%）	5.5		5.5	5.5
	国省道沥青路面废料循环利用率（%）		85	80	80

注：标准下降率指标的基年均为2015年，广元市、四川省目标仅选取部分有可比性指标。