青川县“十三五”生态环境建设和防灾减灾规划
第一章 总 论
伴随党的十八大胜利召开，生态文明建设再次被提到了一个全新的高度。党的十八大报告单篇论述生态文明，把“美丽中国”作为未来生态文明建设的基本目标，指出：“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”建设社会主义生态文明是我们全面建设小康社会奋斗目标的新要求，也是建设社会主义和谐社会所必需的发展要求。在全面建成小康社会的关键时期，全面深化改革、推进依法治国的攻坚时期，青川县坚持“以人为本、生态兴县、艰苦奋斗、富民强县”发展思路，建成“生态旅游目的地，生态经济先行区、生态文明示范县”三大目标的重要时期，做好生态环境建设和防灾减灾规划是适应新形势、应对新挑战，对建设“生态青川、美丽家园”具有重要意义。
一、编制目的
环境作为经济增长与生态维护中的纽带，在二者之间扮演着重要的角色，充分保护环境对经济的持续有效增长和生态文明建设而言都有决定性作用。而环境保护是我国的一项基本国策，是实现我国社会、经济与环境可持续发展的重要方略。青川县“十三五”生态环境建设和防灾减灾规划（以下简称《规划》）是在中共十八大宣示将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列，“五位一体”地建设中国特色社会主义，四川省建设生态省，青川县依托已建成省级生态县的形势下制定的，更进一步保护生态环境，促进经济和环境和谐发展。《规划》的制定，对指导青川全县新形势下的生态环境建设、环境保护以及防灾减灾工作，积极参与生态文明建设，参与县域经济、社会发展综合决策，调整全县产业结构，优化经济增长方式，遏制和扭转环境污染及生态破坏趋势，促进全县环境与社会、经济的持续发展。
二、编制依据
1、《中华人民共和国环境保护法》
2、《中华人民共和国地表水环境质量标准》
3、《中华人民共和国环境空气质量标准》
4、《中华人民共和国城市区域环境噪声标准》
5、《规模化畜禽养殖污染防治条例》
6、《青川县生态县建设总体规划》
7、中共青川县委办公室 青川县德赢VWIN办公室《关于开展<青川县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要>编制工作的通知》
三、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以维护人民群众环境权益为根本，尊重自然规律，加强生态文明建设，坚持生态环境建设与环境保护并重、统筹兼顾为出发点，以区域性环境功能区划为导向，依靠科技进步，改善环境质量，坚持污染控制和生态保护并重，环境保护与生态建设并举，突出重点区域和依法保护环境，实施可持续发展战略，全面促进社会、经济和环境的协调发展，同时提升防灾减灾能力。
四、编制原则
1、坚持环境保护与经济、社会发展相协调的原则，保持国民经济和社会的持续发展。
2、坚持以改善和提高环境质量为核心目标。
3、坚持以人为本，结合当前人民生活、社会和经济发展水平，充分考虑人的合理要求和可持续发展。
4、坚持预防为主、防治结合的方针。
5、坚持工业污染源、农村污染源、城市污染综合整治原则。
6、坚持依法保护环境的原则。
7、坚持“十三五”生态环境建设和防灾减灾规划与“十二五”环保规划及其它相关规划相衔接的原则。
五、重点区域及行业
（一）重点区域
根据生态青川建设要求和污染物集中控制、总量控制原则，确定“十三五”生态环境建设与环境保护的重点区域为“一心”(乔庄—竹园为中心)、“两江一河”(白龙江、青竹江、乔庄河)、“三线”(金子山至唐家河自然保护区,凉水至县城乔庄，沙洲至转嘴子)、“四点”(唐家河自然保护区、白龙湖风景名胜区、东阳沟省级自然保护区、毛寨省级自然保护区)、“五园区”(乔庄县城中心园区、竹园省级经济产业园区、青溪石材园区、木鱼农副产品加工园区、姚渡边贸园区)。
（二）重点行业
根据青川行业特点和经济结构调整的要求，青川县建材、化工、食品、医药四大行业为重点行业。
第二章 十二五环境保护规划实施情况回顾与评估
一、环境质量总体保持良好水平
“十二五”期间，我县在保持经济总量增长的同时，注重环境保护并举，全县环境质量总体保持良好水平。辖区空气环境质量、地表水水质、进出断面水质、城市区域环境噪声等均达到或优于国家规定的功能区相关标准。辖区空气环境质量达到《空气环境质量标准》（GB3095-1996）二级标准；县境内地表水体总体良好，地表水水质达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）三类标准；入境断面姚渡镇水质达到Ⅱ类水质标准，出境断面营盘乡江岸村、竹园镇水质达到Ⅲ类水质标准；城市区域环境噪声达到《城市区域环境噪声标准》（GB3096-2008）相应标准限值。
二、生态环境建设、环境保护及防灾减灾情况
（一） 生态细胞工程创建情况
青川县扎实推进生态细胞创建工作，共发展农村沼气池1万多口，创建并通过命名的省级生态乡镇36个和省级、市级生态村共计143个，其中14个省级文明生态村、1个省级绿色社区、1所省级绿色学校，11个市级文明生态村，4所市级绿色学校和5所县级绿色学校。通过生态细胞的创建活动，农民收入增加，文明程度提高，生态理念深入人心。
（二） 生态建设和保护工程情况
“十二五”期间，开展全县36个乡镇饮用水源保护工作，争取上级部门资金2200万元（其中中央资金923万元）对纳入2009年灾后重建饮用水源保护规划的26个集中式饮用水源地标识标牌损毁情况进行清理，重新树立标识标牌。争取资金300万元用于乐安寺、马公等10个未纳入灾后重建饮用水源规划的乡镇纳入饮用水源地保护工程并已投入运行。争取300万元新启动的黄坪乡等10个乡镇饮用水源地保护工程正在实施中，有力保障了全县各乡镇饮用水源环境安全。同时制定印发《县城集中式饮用水水源地环境保护实施方案》的通知，争取县财政资金48万元用于县城集中式饮用水源保护区环境综合整治及农家乐限期治理，完善水源地防护工程及应急设施。依托县机要局“数字青川”环保监测系统，建成大沟水质自动监测站并已投入运行，有力保障了县城集中式饮用水源水质长期稳定达标。根据近年来的市环境监测站监测数据表明：县城集中式饮用水水源地水质达到或优于国家相关标准，达标率为100%。
大力实施退耕还林、德援项目、退耕还草、封山育林等生态建设和保护工程，逐渐形成了防护林、经济林、用材林共同发展的良好格局。目前，全县累计完成退耕还林33.92万亩、荒山造林20.65万亩、营造生态公益林9.87万亩、生态经济林5.6万亩，全县森林覆盖率由2000年的48.5%增至71.8%。
（三） 生态农业发展情况
围绕“一茶二畜三橄榄四山珍”四大主导产业。按照“引进一个业主，流转一片荒山，培植一个产业，换回一片绿地，带动一线群众”的思路，推进生态农业和特色产业发展，实现农业产业化经营，打造出七佛、黄坪、炭河等绿色食品（茶叶）基地，组织开展绿色、有机食品申报认证工作。青川县先后获得全国森林蔬菜八强县和干菜食用菌基地县、四川省中药材基地县称号，黑木耳原产地域保护已获国家批准；完成了木耳、小杂粮、茶叶，猪、鸡、羊、水产养殖、蜂密八类无公害农业产品基地认证。
（四） 农村面源污染治理情况
“十二五”期间，青川县农村面源污染通过治理有所改善，但由于农业结构还未真正转变，农业科技含量低，科学施肥技术推广速度慢，农业面源污染的检测水平落后，农村生活垃圾和污水处理率较低，畜禽养殖污染还存在蔓延的趋势。
（五）防灾减灾情况
自然灾害监测预警体系初步形成，工程防御能力稳步提升，防灾减灾科技支撑作用明显增强，防灾减灾专业技术人才以及专业救援与志愿者相结合的应急队伍逐步壮大，公众防灾减灾意识与临灾避险能力进一步增强，重特大自然灾害应对能力大幅提升。
三、工业污染防治和总量减排情况
全县工业企业共计67家。十二五期间，着力加大乡镇污水处理设施建设，积极争取省、市资金和减排专项资金2000余万元，将竹园镇、木鱼镇污水处理厂和新启动的姚渡、沙洲、关庄、青溪4个乡镇污水处理厂纳入总量减排目标任务。木鱼镇污水处理厂已全面完工，正在进行设备调试。竹园镇污水处理厂正在建设变更后的配套管网，在县城污水处理厂监管运行方面，由县住建局、县环保局和县洁康水务公司对老城区污水管网进行多次排查并制定整改方案，完成污水处理在线监控设施的安装调试，完成对老城区2.4公里污水管网进行改造，有效提升县污水处理厂污水处理率和进水浓度。截止2014年底，建成并运营县城污水处理厂，对青川青云上锰业有限公司及19家畜禽养殖场进行整改，对青川兆博矿业有限公司、明旺水泥厂和12家砖厂进行关闭等减排，通过国家核查组认定“十二五”期间，化学需氧量削减378.58吨、氨氮104.5吨，二氧化硫94.9吨，氮氧化物69.8吨。大大削减了污染物排放量。
四、城市环境保护工作情况
十一五期间建设的城市基础设施在5.12特大地震中全部遭受破坏，全县36个乡镇基础设施损毁严重，水、电、气、油、路、通讯等基础设施全面瘫痪。在震前城市环境基础设施本就比较薄弱，仅县城有一座简易垃圾填埋场，污水处理厂尚处于立项阶段。严重的地震破坏使我县的城市环境保护设施更是雪上加霜。多难兴邦，地震既是灾难，也带来前所未有的机遇，按照灾后重建规划，在十二五初期能够完成县城生活垃圾填埋场、生活污水处理厂建设，建成投产后将极大地提高我县城市环境污染防治能力。
十二五期间，完成了县城集中式饮用水源地保护工作，完成中央资金的集中式饮用水源地保护建设项目。
完善健全了县级医疗单位医疗废物处置系统，全县5家医院，共有床位为260张，产生医疗废物约7.75吨/年，经与市医疗废物处置单位协调，全部医疗废物进广元市医疗废物处置单位集中处置；并建立起各乡镇医疗废物收集点。
五、环境监管能力建设情况
“十二五”期间，环境监管能力有所提高，但管理基础依然薄弱。环境监测工作只能依靠外力，环境执法手段落后、能力不强、资金投入不足，难以满足新任务的要求。环境监测、辐射监管、环境信息、宣教、环境统计等能力建设方面均与标准化建设要求有很大差距。
（一）环境监测机构现状
2008年1月10日，县机构编制委员会将县环境监测站调整为县环保局直属事业单位，独立法人资格，核定人员编制6名，纳入县财政全额预算。目前，县环境监测站实有工作人员2名。由于“5.12”汶川地震影响，县环境监测站业务用房建设项目于2010年3月开工建设并于同年底建成。项目建成后大大改善环境监测工作环境，分别在2014年和2015年期间，完成了资质认证和计量认证，改变了完全依赖于其它环境监测站的现状，既可降低监测成本，又能实现监测数据的时效性，为领导科学决策提供及时有效的依据。预计在2015年7月完成国家三级C标标准验收工作。
（二）环境监察机构现状
县环境监察大队于2002年7月成立，2008年4月，县机构编制委员会调增我县环境监察大队行政执法类事业编制4名，人员编制数达到12名，所有人员经费纳入县财政全额预算。2008年5月，汶川地震使办公楼全部垮塌，所有监察取证设备、车辆全部损毁。2009年县机构编制委员会行文将县环境监察大队更名为县环境监察执法大队，纳入参照公务员管理单位，编制核定14名。2013年8月通过省级三级标准验收，目前实有环境监察执法人员6名，难以满足新形势下环境保护工作要求。
（三）核与辐射机构人员和编制的增加数据和改善效果
“十二五”期间，青川县环保局未设置核与辐射机构，监管工作主要由局污控股和环境监察大队兼顾负责。
（四）环境统计、机构人员和编制的增加数据和改善效果
“十二五”期间，青川县环保局未设置单独的环境统计机构，具体统计工作由各股室、环境监察大队共同兼顾负责。
（五）环境信息、机构人员和编制的增加数据和改善效果
“十二五”期间，青川县环保局未设置单独的环境信息机构，具体环境信息工作由局办公室兼顾负责。
（六）环境宣传、机构人员和编制的增加数据和改善效果
“十二五”期间，青川县环保局政策法规宣传工作主要由法宣股承担，目前，政策法规股设置股长1名，由局办公室负责人兼。
（七）环保机构、领导职数、人员编制变化情况
青川县环境保护局系行政单位，全系统现有干部职工28人，其中：领导干部职数4人，设局长1名，副局长2名，纪检组长1名。十二五期间新增人员编制6名。大专以上学历占81％，本科以上学历占19％。
（八）环境宣传教育和绿色创建情况
“十二五”期间，青川县环境保护宣传教育工作以党的十八大精神为指导，以提高公众参与环境保护的能力和推动环境保护中心工作为重点，“6·5”世界环境日等为契机，在全县范围内扎实开展了多种形式的环境宣传教育活动，为提高公众环境意识和推动环保事业的发展发挥了积极作用。
十二五期间，共创建省级绿色学校1所、绿色社区1个；市级绿色学校1所、绿色社区1个；县级绿色学校5所。
第三章 “十三五”期间环境保护工作面临的挑战
一、十三五全县环境形势及主要问题分析
青川县“十三五”期间，经济社会发展总的指导思想是：以生态为基、旅游为线，着力加快生态康养旅游目的地县和高端生态产品基地县建设，做响“生态康养旅游”品牌；以基础设施建设为突破口，着力提高重点城镇的承载能力，推进产城互动、城乡融合；以改革开放为抓手，着力激发青川内力、聚集多种外力，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化超常发展，为建成全面小康青川奠定坚实基础。
根据“十三五”期间全县国民经济社会发展规划，我县面临的主要环境问题及防灾减灾问题是：
（一）主要环境问题
1、主要污染物排放总量大，环境污染依然较严重
按照十二五主要污染物排放总量控制目标全县化学需氧量从2010年1120吨/年减少至2014年1044吨/年，共削减379吨，平均削减75.8吨/年。在2010年基础上降低6.8%，NH3-N由125吨/年减少到104吨/年，削减104.5吨，平均削减20.8吨/年，在2010年基础上降低16.7%，二氧化硫控制到750吨以内，5年净削减136t/a。除二氧化硫完成减排任务外化学需氧量、氨氮完成减排任务形势严峻。
初步预测我县在十二五期间GDP增速为*%，十三五期间COD、氨氮、二氧化硫排放量将同步有所增加，总量控制难度更大，由于十三五总量控制指标还未下达，预期力争控制在十二五末的水平。综上所述我县在十三五期间污染物排放量大，环境污染依然严重。
2、工业化过程中对环境造成的压力仍将继续
青川县主要污染行业为矿产品加工（锰矿、石英砂）、化工、制药、建材。一段时期内，这些行业仍将是我县的排污大户。经济结构的战略性调整和经济增长方式的根本性转变需要较长的时间，以消耗矿石资源和水资源量大的生产企业将较长时期存在，二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘、化学需氧量、氨氮等污染物治理任务仍然艰巨。
3、城市化进程加快致使生态压力增大
随着城市化进程的加速推进，城市人口持续增加，灾后重建县城区面积明显扩大，城市生活污水和生活垃圾产生量大幅度增加。同时，城市机动车数量及污染物排放量也将持续增加，人口密集区空气质量的改善难度加大。
（二）主要防灾减灾问题
1、地质灾害防治形势依然严峻
青川县是全省地质灾害最为严重的县区之一。地质灾害点多面广，当前，地质灾害应急救援体系、监测预警体系尚不健全，基层应急支撑能力普遍薄弱，群众识灾、防灾能力还较欠缺；加之诱发因素复杂多变以及“5·12”汶川特大地震所带来的不利影响，我县地质灾害防治任务繁重，防灾挑战不断，压力剧增，形势十分严峻。
2、气象灾害形势依然严峻
目前全县气象现代化水平、气象防灾减灾服务能力与青川经济社会发展需求还不协调，还存在亟需解决的诸多问题。一是综合气象观测仍不能适应防灾减灾需求；二是预报预警水平与防灾减灾需求差距较大；三是综合气象服务水平和能力仍需增强；四是应对气候变化的基础工作亟待加强；五是台站基础设施及配套建设滞后。
3、防震减灾形势严峻
青川县位于龙门山断裂带中北段，全县36个乡镇都处于较高地震烈度区。“5·12”汶川特大地震后，我县地震活动进入新的活跃期。当前，全县监测台网布设不足，监测系统整合与集成不到位，监测能力偏低，预警能力还欠缺，应对极端事件的基础还很薄弱。我县地震灾害呈现以下特点：分布区域广，发展潜在危险性大，地震次生灾害严重救援难度大，次生灾害重，衍生灾害损失大；随着经济社会的发展、城镇化进程的加快，地震灾害损失呈现非线性加速的增长趋势，水资源、矿产资源的开发利用和各类重大工程建设等又增加了地震形势的复杂性，对我县防震减灾工作提出了新的更高的要求。
4、原生环境脆弱，人类工程经济活动加大，引发新的灾害风险增大
青川地处西北山区，原生环境脆弱，全县绝大部分乡镇、半数以上的人口分布在自然灾害严重的地区，随着人类工程经济活动的规模及范围加大，引发新灾害的风险增大。市政基础设施承载力超负荷，部分建筑达不到设防标准，城镇管理还比较薄弱，造成城镇对自然灾害有明显放大作用并不断出现新的特点。广大农村，尤其是高山区，经济社会发展还相对滞后，农村居民主要依靠农业及其他自然资源为生，受自然灾害的影响很大，不少农村人口因灾致贫或因灾返贫，自身抵御自然灾害的能力还很薄弱。
第三章 “十三五”期间工作面临的挑战
一、工业污染防治面临的问题
截至目前我县工业企业共计38家，主要涉及锰矿加工、医药、石英砂、水泥、砖瓦厂、规模化畜禽养殖、屠宰场等项目，共产生工业废水约310万吨，通过工程治理共治理废水240万吨，工业废水中主要污染物为化学需氧量、氨氮。其中化学需氧量年产生量为663吨，氨氮为38吨。
我县14家石英砂企业，青川县中哲新材料有限责任公司、青川青云上锰业有限公司等企业在十二五期间建成并运行，庄子上工业园区引进企业将会给生态环境造成一定的影响。十三五期间公路、铁路等建设将会破坏生态环境，对部分地区环境空气质量有一定的影响，同时大量河道采砂也使青川县境内的清江河、乔庄河水质有所降低。水、空气环境质量能够恢复到原有环境质量水平。
二、城市污染防治面临的问题
5.12特大地震中，全县36个乡镇基础设施损毁严重，水、电、气、油、路、通讯等基础设施全面瘫痪。震前城市环境基础设施本来就很薄弱，全县仅县城有一座简易垃圾填埋场，无一座污水处理厂，特大地震使我县县城及各乡镇集镇生活垃圾、污水收集系统全面遭受破坏。按照灾后恢复重建规划，县城和各乡镇大力建设生活垃圾及生活污水收集、处理设施，建成投产后将极大地提高县城和乡场镇的环境污染防治能力。随着县城区域的拓展及经济发展，需要进一步重新确定县城区环境质量区划，根据确定的水环境、声环境、大气环境功能区标准等级，切实加强城市污染防治。
三、 农村污染防治面临的问题
青川县农村社会经济发展水平较低，公共基础设施建设落后，农民收入不高，环保意识薄弱，环保资金投入不足，农村污染防治面临一系列困难。
（一）农村饮用水源保护力度不足。我县农村饮用水源保护地农户居住分散，地广人稀。生活垃圾、污水处理设施匮乏，垃圾乱倒、污水乱排现象普遍；农户环保意识薄弱，对饮用水源保护的重要性认识不足；县级财力贫乏，对饮用水源保护专项资金投入不足 ；农药化肥的不合理施用以及畜禽养殖造成的面源污染成为农村饮用水源保护的难点。
（二）传统农业结构转变不到位，与社会、经济发展不相适应。当前青川县传统耕作方式占据主导地位，耕作方式落后，农业机械化程度低、科技含量不足，农民增收难度大。在生产过程中片面追求数量而忽视农产品质量，忽视农药化肥的大量施用对土壤以及地下水的污染。大多数农民对科学用药、平衡施肥知之甚少，不能根据土壤养分状况决定化肥、农药的配比，只是一味单纯地加大剂量滥施农药，结果不仅造成化肥农药利用率不高，而且造成土壤肥力下降，环境污染严重。
（三）畜禽养殖污染严重，面源污染日益突出。青川县的畜禽养殖基本上是以农户自行养殖为主，规模化养殖发展缓慢，畜禽粪便处理率低，面源污染日渐突出。据统计，2008年生猪出栏18.34万头，牛存栏2.10万头，羊存栏1.68万头，兔存栏6.22万只，家禽存栏138万羽左右。全县畜禽粪便排放总量大，由于没有科学合理地处理和利用，很大程度上对大气、水体、土壤和生物造成严重影响，破坏了生态环境。粪便堆积发酵后，会产生氨、硫化氢、甲基硫醇等有害气体，严重影响空气质量。粪便的淋溶性强，通过地表径流污染地表水和地下水，使水体变黑发臭，并导致水中的鱼类或其他生物死亡。粪便的大量堆积，造成土质过肥，直接腐蚀农田，使其降低或失去生产能力。粪便含有大量的病原微生物和寄生虫卵，会滋生蚊蝇，使病原菌和寄生虫蔓延，引起人畜共患病的发生，危害人畜健康。
（四）农村环保基础设施薄弱，环保专项资金匮乏。青川县地处边远山区，地形地貌复杂，农村人口居住分散，经济发展落后，资金筹措困难，环保基础设施薄弱，大部分生活垃圾只是简单的填埋或堆放，全县只有一座无害化垃圾处理场和一座农村生活垃圾热解汽化处理场投入使用，很难满足经济发展和人们生活水平提高所产生生活垃圾处理要求，其他乡镇都是具有污染防治措施的简易填埋临时性过渡设施。生活污水处理设施匮乏，生活污水乱排现象严重。卫生厕所普及率低，给居民生活造成不便。县财政对环保资金的投入较低，不能适应环境保护的要求。
四、辐射污染防治面临的问题
目前，全县放射源和射线装置使用单位12家，主要集中在医院系统11家（X光机、CT机）、水泥企业1家（料位仪）。辐射污染防治工作开展时间较短，缺乏专门人才。涉源单位对辐射污染危害认识不足，技术力量和防护手段十分落后。十三五期间，随着放射源和射线装置使用单位的增加，在辐射污染防治方面需要进一步加强管理，增加辐射污染防治投入，加大技术人才培养力度。
五、总量减排面临的问题
青川县GDP高速增长和城镇人口快速增加导致污染物排放量较快增加，特别是化学需氧量和氨氮目前实际削减量与年度削减计划差距较大。而我县上报的二氧化硫削减量均来自社会生活和非电行业，全部通过国家和省有关部门核查认可的难度较大。非电行业工程减排措施不力，大部分企业由于资金原因没有上脱硫设施的计划。而非电行业中的水泥厂和砖厂基本上是通过改用低硫煤来实现二氧化硫减排，但此类减排国家不予认可。同时对“锰矿加工”、“小水泥”和“小砖厂”实行结构性减排（关停）的力度不大。全县企业多数规模较小，生产工艺相对落后，重点污染源争取治理项目少，环境保护的高标准高要求和环保投入不足的矛盾，反映在企业生存和污染控制的矛盾难以在短期内得到根本解决，导致减排工作任务艰巨，形势不容乐观。
六、环境管理能力和执法环境面临的问题
目前，强有力的环保统一监管协调机制尚未健全，环境保护综合协调力度不够，困扰环境执法因素较多、环保执法难度大。现有环境保护管理体制不顺，经费严重不足，人员素质难以胜任当前工作要求，环保专业人才匮乏。环境监测、环境监察、环境统计、环境宣教、环境信息化等方面的能力建设仍然较为落后，除环境监察外，其他距国家标准化建设的差距极大，不能适应当前环境管理的要求。环境监察执法取证、在线监控、污染事故预警和应急处置等方面能力还缺乏。
环境执法面临的问题表现在：一是在查处环境违法案件时缺乏强有力的手段，取证难致使一些环境违法行为得不到及时查处或出现反弹现象。二是“环保热线”宣传不够，多数城乡居民不知道环保热线电话号码，哪种噪声由环保部门管，哪种噪声由公安部门管也不清楚，导致群众捍卫自身环保权益意识不够强；三是环保监督举报奖励机制不够完善，群众参与环保监督的积极性未能得到充分调动；四是部门协同配合有待加强。如在水库、河道内发展养殖业，涉及到水务、畜牧等部门和乡镇都有各自的管理权限，要保护好水资源，既要各司其职，更要协同配合。五是守法成本高，违法成本低的问题依然存在等。
七、防灾减灾工作面临的问题
（一）综合防灾减灾能力与科技支撑有待大力提升。减灾救灾能力底子薄、欠账多，防灾减灾人才、应急救援队伍短缺，人才结构需要优化。应急装备及应急避难场所建设、应急救灾物资储备等基础设施建设严重滞后，综合防灾减灾能力不足
（二）防灾减灾应急管理工作机制亟需健全。当前，防灾减灾应急指挥和信息管理综合平台尚未建立，部门协调联动机制还不顺畅，政府防灾减灾信息集成、智能化处理及公共服务水平还较低，建立信息畅通、协调有力、联动联防、运转高效的常态化自然灾害应急管理决策和协调机制刻不容缓。
（三）防灾减灾意识与防灾减灾形势需求差距较大。城乡社区减灾工作模式尚需进一步探索和完善，防灾减灾宣传教育工作长效机制急需健全，社会公众防灾减灾意识还较薄弱，识灾、避灾、自救互救的知识和技能相对欠缺，进一步提升防灾减灾公共服务意识、增强公众参与防灾减灾的自觉性和主动性任务还较艰巨。
第四章 “十三五”期间工作面临的机遇
一、新的历史机遇
当前，我国环保事业迎来了前所未有的大好机遇。一是党的十八大提出生态文明建设，各级党政领导干部、社会各界保护生态环境的意识持续增强，全社会支持、参与、监督环境保护的热情空前高涨。二是国家和省把加强生态环境建设作为扩内需保增长的重要措施，不断加大环境保护投入力度，只要我们抓住国家扩大内需和西部大开发的有利时机，就可以大大加快全县环境基础设施建设步伐。三是调整产业结构、转变经济增长方式为做好环境保护工作创造了良好环境，各级政府出台了一系列有利于环境保护的经济政策，落后产能和高污染、高消耗、高排放的生产工艺和设备被逐步淘汰。有利于环境保护的舆论基础在不断加强，有利于环境保护的政策体系在不断完善，为我们进一步做好环境保护工作提供难得的机遇。四是绿色发展机遇。市委、市政府提出发展低碳经济转变增长方式的理念，对环境保护将产生强大动力。可以预见，在这一理念的引领下，以风电、太阳能发电、沼气为代表的新能源和可再生能源将在今后几年得到快速发展，这为淘汰高耗能高污染行业、减轻环境压力、转变发展方式带来了机遇。五是青川提出生态兴县，以“生态旅游目的地、生态经济先行区、生态文明示范县”为总目标的生态理念，全力打造生态青川，美丽家园。
二、《中华人民共和国环境保护法》的颁布、中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见及环境保护部出台的“水十条”、“土十条”等更加有力地推动环境保护事业大发展
加强生态环境保护是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求，是促进经济社会可持续发展、建设社会主义新农村的重大任务，是建设资源节约型、环境友好型社会的重要内容，是全面实现小康社会宏伟目标的必然选择。中央以从全局和战略的高度，把环境保护工作摆上了更加重要和突出的位置，要求有关部门给予环保工作更加有力的支持。
加快推进生态文明建设是加快转变经济发展方式、提高发展质量和效益的内在要求，是坚持以人为本、促进社会和谐的必然选择，是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的时代抉择，是积极应对气候变化、维护全球生态安全的重大举措。要充分认识加快推进生态文明建设的极端重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，坚持绿水青山就是金山银山，动员全党、全社会积极行动、深入持久地推进生态文明建设，加快形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，开创社会主义生态文明新时代。
三、生态县建设和低碳示范区创建
生态县建设和低碳示范区创建为环境保护工作提供新的载体。生态县建设通过构建资源利用与生态保护、循环经济与生态产业、污染防治与生态环境、舒适人居与生态安全、社会和谐与生态文化、能力建设与生态保障六大体系，保护和建设生态环境，改善人和自然的关系，促进社会经济环境的可持续发展。
四、公众环保意识不断提高
随着面向大众、面向领导、面向学生、面向企业等环保宣传活动形式的多样化和公众参与环保制度的形成，公众环保意识将不断提高，环境保护宣传教育作为推动环保工作的有力措施，将为环境保护工作创造良好的社会基础。
五、防灾减灾意识深入人心
“十三五”是青川县防灾减灾工作机遇和挑战并存的重要战略期，要立足经济和社会发展全局，统筹规划综合防灾减灾事业发展，加速推进综合防灾减灾能力建设，构建综合防灾减灾体系，切实保障人民群众生命和财产安全。
第五章 “十三五”期间规划目标和指标
一、规划总体目标
经济增长方式转型明显，解决局部区域存在的生态环境问题，重点领域整治工程逐步开展；工业主要污染物排放强度得到有效控制；环保能力建设得到加强；生活垃圾和生活污水集中无害化处理基本达标；工业和农业节约用水，提高用水重复率，加强饮用水源保护，确保饮用水安全；农村生态环境得到明显改善，生态环境质量进一步好转。进一步健全防灾减灾体系，全面提升综合防灾减灾能力，最大限度地减轻灾害损失，降低灾害风险，有效保护青川自然生态环境及群众生命财产。
二、规划具体目标
（一）环境质量目标
水环境质量：嘉陵江流域青川段清江河出口断面的水质达到Ⅲ类水域标准，境内主要河流省控和市控断面水质达标率达到100%；城市集中式饮用水源地水质达标率100%，农村饮用水源水质达标率100%；重点流域规划控制断面水质达标率大于90%。
大气环境：城区环境空气质量达到国家空气质量二级标准的天数大于300天/年，达到90%，各乡、镇政府所在地城镇环境空气质量维持在2015年的水平。酸雨的强度和发生频率有所降低。
声环境：城区区域环境噪声小于55dB(A)；城区各功能区噪声昼间达标率大于90%，夜间达标率大于85%；城市道路交通噪声小于70dB(A)。
（二）总量控制目标
全县化学需氧量、氨氮排放量在2010年水平上削减10%，化学需氧量控制在1200吨、氨氮控制在100吨以内，二氧化硫排放量控制在1200吨以内。氮氧化物执行下达的控制指标，随着经济的增长，排放总量力争控制在“十一五”末期水平。
（三）工业污染防治目标
重点工业企业污染物排放稳定达标率达到100%， 工业固体废物综合利用率 ≥ 80%，工业用水重复利用率大于70%，单位产品污染物厂产生强度降低2%，单位工业增加值用水量降低10%，单位工业增加值固体废物产生量降低2%。
（四）城市污染防治目标
危险废物无害化处理处置率达到100%，城市垃圾集中处理率达到85%，城市污水集中处理率县城80%，乡镇达到90%，城市集中式饮用水达标率达到100%。
（五）农村污染和防治目标
据预测到2020年，我县规模化畜禽养殖污染综合治理率将达到80%，农村建制乡镇集中式饮用水达标率为100%；无公害、绿色和有机食品基地面积占耕地面积70%；单位面积农田化肥、农药施用强度比2015年降低5%；秸秆综合利用率达到96 %；建制镇建成区生活垃圾无害化处理率达到90%；建制镇建成区生活污水处理达标率达到85%；
（六）生态建设和保护指标
自然保护区规范化建设比例达到32%；环境优美乡镇数量达到50 %；全县森林覆盖率达到75%。
（七）核与辐射污染防治指标
核与辐射污染防治工作严格按照《放射性同位素与射线装置安全许可管理办法》，达到《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》要求的标准。积极开展电磁波辐射污染防治工作。
（八）环境管理能力指标
环境监测能力建设达到国家标准化三级A标站标准，环境监察能力建设达到国家二级标准化建设标准。环境信息、统计、宣教、核辐射能力显著提升。市级以上重点污染源安装在线监控设施，安装率达80％以上。完成姚渡省级水质交接断面自动监测系统。
（九）进一步健全防灾减灾体系，全面提升综合防灾减灾能力，最大限度地减轻灾害损失，降低灾害风险。一是基本摸清自然灾害发育、分布、威胁情况及重点区域自然灾害风险情况，基本建成县级综合减灾与风险管理信息平台，自然灾害监测预警、统计核查和信息共享及服务能力进一步提高。二是建立“功能齐全、科学高效、覆盖城乡”的气象灾害防御体系，完善“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御机制。基本建成适应气象防灾减灾需求、结构完善、功能先进、保障有力，满足青川经济社会发展需求和气象事业发展整体要求的气象气象灾害防御体系，气象防灾减灾实力达到省内先进水平。三是建设统一高效的组织指挥体系，布局合理的防护工程体系，灵敏可靠的通信警报体系，完善配套的人防法规政策，营造良好的人防发展环境，努力提高人民防空指挥控制能力、信息支持能力、整体防护能力、快速反应能力、应急救援能力、平战转换能力和持续发展能力，实现组织指挥、通信警报、工程防护、应急救援、人员疏散一体化。四是完善地震监测体系，实现地震监测信息集中处理，达到监测数据时效可靠；长、中、短地震预测预报协调发展，地震预测能力不断提高；建立健全较为完善的抗震救灾组织指挥体系、救援队伍管理体系和灾后应急救助体系；加强各级各类应急抢险队伍建设，破坏性地震发生后，24小时内受灾群众基本生活得到较为妥善的安置；社会公众基本掌握防震减灾知识和应急避险技能。
（十）新建、改建、扩建的建设工程达到国家规定的设防标准，不断提高农村民居抗震能力。
（十一）扩大人才引进，提高防灾减灾能力。各类防灾减灾人才队伍规模不断扩大，人才结构更加合理，应急抢险救援能力建设得到稳步提升。每个乡镇、社区、村确保有1名灾害信息员。建设综合减灾示范社区20个以上。全民防灾减灾意识明显增强，防灾减灾知识在中小学生及公众中普及率明显提高。救灾物资储备库全面覆盖。受灾群众救助保障水平进一步提高。防灾减灾体制机制进一步完善，防灾减灾综合协调机制健全。
第六章 十三五期间主要工作和重点任务
一、工业污染防治
（一）开展竹园产业集中发展区各工业园区的规划环评修订编制工作。
（二）加强工业园区内污水集中处置设施建设及污水收集管网建设。
（三）对竹园产业集中发展区庄子上工业园区及配套的规划环评修编工作。
（四）对青川县鑫发矿产开发有限责任公司生产废水进行深度治理。
（五）加强所有新建项目环保把关，提高企业环境准入水平。坚持以防为主、防治结合的方针，严格执行建设项目环境保护的有关法律法规和国家产业政策，坚持建设项目环境影响评价制度，坚持建设项目环保设施“三同时”制度，执行率达到100%。
（六）全面推行清洁生产，采用清洁生产工艺对企业进行技术改造。
（七）以循环利用为导向，实现生产——产品——再生资源的循环利用，提高资源利用及产品转化率，提高环境效益，减少环境污染。
（八）加强粉煤灰、煤矸石、金属冶炼固体废物、化工固体废物等的综合利用，强化固体废物无害化处理和电子垃圾处置技术的研究。对存在环境污染事故隐患的重点企业必须制定突发性环境污染事故应急处理预案。
二、城市环境污染防治
（一）全面推进全县各乡镇污水处理系统建设步伐，建立健全县城污水处理厂配套污水管网，提高污水收集率和处理率，在“十三五”初期将建设重点乡镇污水处理系统，建成并投入使用。
（二）建设城镇污水集中处理站、厂的同时，进一步加快城镇污水截流管网的配套建设，实施雨污分流，提高城镇污水收集率，基本消除城镇生活污水和工业废水直接排入河道的现象。
（三）推进城镇污水资源化工程。建立支持污水综合利用的水资源价格体系和管理机制，进一步提高城镇污水治理和污染控制水平。
（四）实施乔庄河、青竹江以及白龙江流域的生态修复工程。排放的生活污水收集进入排污管道；严格控制上游新建有污染和耗水量较大的项目，现有的排污企业全部实现达标排放。实现乔庄河的全面治理，提高城市河道的自净能力，做到面清、岸洁、有绿，城市河流水质全部达到划定的功能区水质要求。
（五）调整燃料结构，扩大清洁能源，提高城市气化率。在县城恢复天然气使用后，县城全部改用清洁燃料，禁用原煤散烧，城市气化率达到100%以上。
（六）根据“先大后小，先重点后一般”的原则，有效治理重点饮食业单位和重点区域饮食业的油烟污染。禁止焚烧生活垃圾、落叶和有毒有害物质。
（七）逐步提高并严格执行机动车尾气污染物排放标准，积极推广使用清洁能源，城市公交车和出租车进行油改天然气，逐步发展高效、节能、低排放、低噪声的新能源交通工具。
（八）加强对建筑、拆迁和市政等施工现场的扬尘污染防治，强化对市区道路和运输扬尘污染的控制，采取综合防治措施，努力减轻扬尘污染。
（九）将可吸入颗粒污染物（PM10）作为改善空气质量的主要指标，重点削减PM10等细颗粒污染物，改善城市大气环境质量。
（十）在乔庄县城及竹园镇发展进程中，同步做好声环境功能区的重新划分和调整工作。要重点做好城区生活区、文教区声环境保护与污染防治，与工业区、商业区和交通干线之间留出适当的防护距离，避免产生新的噪声扰民问题。
（十一）进一步加强噪声达标区的建设和管理。严格控制城市交通噪声、建筑施工噪声等环境污染的突出问题。
（十二）进一步提升城市道路绿化水平，把景观绿化功能融入防噪降噪功能之中。
（十三）城区个别敏感区域增设道路交通噪声防护墙。
（十四）积极推进生活垃圾的分类收集，提高生活垃圾的综合利用率。同时加大对县城生活垃圾卫生填埋场管理工作的投入，确保十三五期间县城及周边乡镇生活垃圾能做到卫生填埋。引进生活垃圾无害化处理工艺，根据青川县实际，有效处置生活垃圾，同时加大对医疗废物收集、运输、处置工作的指导工作，确保医疗危险废物能够科学、合理的处置。
三、农村环境保护
（一）发展生态农业，建立无公害、绿色和有机示范区
青川县是全国生态农业试点县、全国森林蔬菜八强县和干菜食用菌基地县，针对特色农业如黑木耳、道地药材、油橄榄、干果、森林蔬菜的资源优势，以效益为中心，进一步拓宽农业的纵向和横向发展空间，跳出初级生产范围，与加工、生产结合起来形成集团式、强辐射型的大市场产业链，促进农业专业化、市场化和社会化。同时，建立以生态农业、观光农业、节水农业为主体的农业生态系统，推广以沼气为纽带，物质多层次循环利用的“山地综合开发”模式，大力推进农业标准化和安全食品生产，科学合理使用农药和化肥，在发展无公害和绿色食品的基础上，大力发展有机食品生产基地，利用高新技术，带动传统农业向现代农业方面转变。
（二）加大农业面源污染整治力度
农村面源污染治理，要坚持以科学发展观为指导，遵循“资源化、减量化、无害化、生态化”的原则，大力发展农业循环经济，加强对种植业污染和养殖业污染的防治，推进传统种、养业增长方式的转变，改善农村生态环境和人居环境，促进社会主义新农村建设。一是发展生态农业。加快无公害农产品、绿色食品和有机食品生产基地的发展步伐。大力开展测土配方施肥技术，科学施肥、合理用药，同时，结合规模畜禽养殖粪便尿液的综合治理，积极推广有机肥和沼渣沼液。二是加大对农村生活垃圾、污水的处置力度。按照实际情况，科学规划建立垃圾集中收集、转运、处置设施和农村生活污水收集系统。
（三）加大农村环境保护投入
动员全社会力量，实行政府、集体、个人三方面结合政策，鼓励多方投资，提高资金利用率。随着灾后恢复重建，农村环境保护投入将逐年增加，重点支持饮用水源地保护、农村生活污水和垃圾治理、畜禽养殖污染治理、土壤污染治理、有机食品基地建设等工程。编制和实施农村环境保护规划,以规划带动项目,以项目争取资金,将农村环境保护落到实处。
（四）完善农村环保基础设施，推进社会主义新农村建设
加快农村基础设施建设步伐，推进社会主义新农村建设，要做到：一是在生活垃圾处置方面,合理规划,分类指导,建立垃圾集中收集、转运、处置设施。二是在生活污水处理方面,要结合村镇实际,科学规划环境设施,建设农村生活污水收集系统。三是建设卫生厕所,大力推广使用清洁能源。四是要强力推进农村饮水安全工程和饮用水源保护工程,确保农民喝上干净水。五是加强农村道路建设,逐步实现“户户通”,让广大农民都能走上平坦路。同时,建立完善质量保证体系和日常管理机制,确保各项农村基础设施规划一个、建成一个、运行一个,充分发挥投资效益,让广大农民满意。
（五）生态城镇体系建设
以灾后恢复重建为契机，坚持“以人为本”和“城市和生态融合”的原则，按照生态城镇的理念，加快基础设施建设，完善城市绿地系统，构筑城镇布局合理、功能完善、生态优美的城镇体系，坚持“人与自然和谐相处”的原则，按照新农村建设总体规划，统筹城乡发展，大力推进农村城镇化进程。以创建环境优美乡镇和生态文明村为载体，积极推进绿色学校、绿色社区、绿色工厂、清洁生产示范、生态园区、生态家园、生态村、环境优美乡镇等“生态细胞工程”的建设，以城乡环境综合整治为切入点，抓好村镇环境规划。以街道整治为突破口，整治村容、村貌，实施改水、改厕、改路“三改”工程和绿化、美化、硬化、净化“四化”工程，进一步夯实农村生态环境保护与建设的基础。
四、生态环境建设和保护
（一）强力推进生态县建设，坚持生态保护和污染治理并重，提高生态环境质量，深化生态经济建设，建立资源的高效利用和循环利用体系，基本形成稳定可靠的生态安全保障体系，整体生态环境质量得到明显改善，生态环境和谐优美，人民生活水平全面提高。
（二）强化资源开发的生态环境管理，把生态环境保护纳入法制轨道。严格控制资源开发可能造成的生态破坏，切实加强对水、土地、森林等重要自然资源的环境管理，严格资源开发利用过程中的生态环境保护工作。各类资源的开发，必须遵守相关的法律法规，依法执行环境影响评价制度。
（三）切实保护好重要的自然生态系统，提高自然保护区建设质量。完善生态保护的相关政策、法规和标准,为自然生态系统保护提供依据；构建生态系统监测体系，加强对生态系统的科学研究，开展生态系统脆弱区和敏感区的监测，建立生态监测和预警网络，提高生态系统监测能力，在此基础上对生态环境质量进行评价。
五、重点流域水环境保护
（一）实施乔庄河（乔庄段）、青竹江（唐家河自然保护区至凉水）的生态修复工程。排放的生活污水全部进入排污管道；严格控制上游新建有污染和耗水量较大的项目，现有的排污企业全部实现达标排放。实现乔庄河的全面治理，提高城市河道的自净能力，做到面清、岸洁、有绿，城市河流水质全部达到所划定的水功能区水质要求。
1、建立地表水环境水质达标责任及跨县区级行政区域交界断面水质交接责任的制度。
2、加大产业结构调整力度。依据水环境容量、水域纳污能力和水资源承载能力。严格执行国家产业政策，不得新上、转移、生产和采用国家明令禁止的工艺和产品，严格控制限制类工艺和产品，禁止转移或引进重污染项目，鼓励发展低污染、无污染、节水和资源综合利用的项目。
3、合理确定城市发展目标。根据环境容量，认真制（修）订城市规划，合理确定城市定位和规模，调整优化城市经济结构和空间布局。
4、控制点源和面源污染。深化工业污染综合治理。
（二）小流域水环境保护
小流域水环境保护是个系统工程，既要解决工业和城镇的污染问题，又涉及到广大农村的面源污染问题，同时涉及到防治水土流失、水源涵养、增强河流调节功能等问题。要做到小流域水环境保护，必须将污染治理与生态保护和生态建设紧密结合起来，着力做好以下工作：一是收集各相关部门的资料和已制订的山、水、田、林、路生态保护和建设方案，分析整理后吸收到小流域水环境保护中。二是切实加强农村畜禽养殖场监督管理，大力推进健康养殖，强化养殖业污染防治。鼓励开展生态养殖，改变人畜混居现象，通过发展沼气、生产有机肥等综合利用方式。治理畜禽养殖污染。三是通过农村产业结构调整，以循环经济和清洁生产理念为指导，大力发展无污染或少污染、资源能源最大限度综合利用的生态经济实现农村生态保护和经济发展“双赢”。
六、饮用水源地保护
强化县城集中式饮用水水源保护，建立和完善水源地预警和应急机制，强化监测、监察，确保人民群众喝上放心水。主要指标：城市集中式饮用水源地水质达标率达到100%；主要任务和工作重点：
（一）在集中式饮用水源保护区及其上游，禁止新建污染物严重的工业项目、集约化畜禽养殖和医院。
（二）强化现场监察，加大日常监管力度。市、县环境监察部门负责本辖区内饮用水源保护区的现场监管，按照规定进行日常巡查。
（三）加强对城镇饮用水源地水质的监测，及时提出取水点、排污口位置调整和加强自来水厂净化处理等建议。
（四）依法加强对饮用水水源保护区的执法监管，饮用水水源保护区禁止一切排污行为和对水源地有影响的旅游、畜禽和水产养殖等活动。
（五）按照有关规定，加强对饮用水源地水质的监测。每年进行常规监测，确保水质安全。
（六）制定水污染防治应急预案，以应对可能发生的水污染事件。
（七）注重舆论宣传，提高全社会对水资源保护重要性的认识。大力宣传贯彻新《环保法》、《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等一系列法律、法规。
（八）完善饮用水源保护基础设施，在全县各集中式饮用水源地周围农户建沼气池、沼液池和人工湿地系统，在饮用水源地保护范围内建设界碑、标识牌、垃圾收集房，阻隔和减少因外源污染对水源渗漏威胁，同时建立饮用水源地保护法制化、科学化、规范化的长效机制，为居民提供长效保障的安全放心水。
七、污染物排放总量控制
在十三五期间将继续加大工程减排（污染治理）和结构减排（关闭高污染企业）力度，全面推进工程总量减排工作。
（一）工程减排
1、城镇污水处理项目。各乡镇结合“十二五”环境保护规划，大力建设乡镇污水处理站及其管网配套设施建设，在加大投入县城污水处理厂运营，确保减排稳步推进，其他较大乡镇的青溪镇、木鱼镇、沙洲镇、凉水镇、关庄镇、竹园镇、马鹿乡、姚渡镇分别建设污水处理站或技术改造升级。
2、取缔白龙湖网箱养殖，形成减排活力。对白龙湖湖库的水产养殖等养殖业进行取缔，有效推进总量减排工作。
3、对青川县简家禽业有限公司、建峰富民养殖场等的规模化畜采取治理措施形成的减排潜力。
（二）结构减排
十三五期间主要严格按照国家《产业结构调整指导目录（2014）》版的要求，对不符合国家产业政策的淘汰类工艺企业，以及两高一资企业报县政府进行强制关闭，推进结构减排。
1、对县境内年产3万吨及以下的小型石英砂厂进行取缔。
2、加强国家产业政策调整，重点加强对水泥行业的调控。
（三）严格项目审批
优先发展低碳、清洁、节约的新型产业，新引进产业项目的能耗水耗以及污染物排放必须达到国内同行业先进标准；新建项目必须通过淘汰落后生产能力腾出总量，方可准入。改扩建项目必须做到依靠清洁生产削减总量，实现增产不增污。对高耗能、高污染行业实行严格的准入限制。
（四）严格执行持证排污、开展排污权交易
全面推进排污许可证发放工作，严格执行排污许可证制度。允许积极开展污染治理、进行清洁生产的企业，腾出污染物排放总量进行市场交易，提高企业治污积极性，最大限度削减污染物排放总量，降低我县主要污染物排放强度。
（五）加快城乡基础设施建设步伐，深入开展城乡综合整治
在十二五末期完成6个乡镇污水处理系统的基础上，继续加大对各乡镇污水处理、垃圾收集、转运设施升级改造及建设，以及垃圾收集转运制度建设。同时在全县范围内大力开展城乡环境综合整治，在县城以城乡结合部、小街小巷、建筑工地、闲置土地、集贸市场、居民社区、汽车客运站、城区“抹黑路”和货运车辆进城等治理为重点，下大力治理规范城区交通、市场秩序，全面落实单位、门面、商店、住户的“门前三包”和“院内四自”。乡镇以治理垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、工地乱象、东西乱堆“六乱”为重点，搞好场镇清洁卫生，规范街道秩序，规范摊点摆放，整治不平的道路。农村以解决垃圾不乱扔，污水不乱排，杂物不乱堆“三不乱”治理为重点，大力实施“两池六改”，开展农村环境“六项清理”，制订村规民约，加强农村环境自治管理。
八、环保系统能力建设
按照到“十三五”基本构建“数字环保”体系的要求，深入推进环境信息化建设。县环境监测站按照国家标准化三级C标站建设标准，完成环境监测站三级A标标准建设等相关工作；县环境监察能力建设达到国家二级标准化建设要求，全面提升全县环境监管执法水平。环境信息、统计、宣教、核辐射能力建设得到大大提升，为环境保护提供保障。完成全县市级以上重点污染源企业在线监控设施安装联网工作。完成省级跨界断面水质自动监测系统安装工作。
九、防灾减灾能力建设
（一）加强信息管理及应急指挥平台建设
建立健全统一指挥、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理的灾害应急管理体制。加强信息获取手段，提高信息处理与分析水平，完善灾情信息采集、传输、处理、存储等方面的技术要求和规范，进一步提高防灾减灾信息管理水平，建立县级综合防灾减灾数据库，完善灾害信息动态更新机制，提高信息系统的安全防护标准，保障防灾减灾信息安全。
建立完善国土、气象、地震等应急指挥平台，统一技术标准和规范要求，完善综合减灾救灾应急指挥体系，提高防灾减灾信息集成、智能处理和服务水平，实现县政府应急指挥平台与市政府应急指挥平台的互通互联，提升防灾减灾信息共享能力。充分利用卫星通信、广播电视、互联网、导航定位和移动信息终端等手段，提高信息获取、远程会商、公众服务和应急保障能力，推进“数字青川”建设，建设青川县自然灾害信息发布平台。
（二）加强防御工程建设
加强地质灾害监测预警、工程治理、应急排危除险、避让搬迁安置综合防治，加强减灾工程和非工程措施建设，加强气象、地震灾害防御等防灾减灾重点工程建设，提高重特大自然灾害的工程防御能力。加强包括应急避难场所在内的基层防灾减灾基础设施规划建设。加强城市和重点工程活断层探测，严格落实建设工程防灾减灾设防标准，提高人员密集场所、重大建设工程和生命线工程的抗灾性能。
（三）加强防灾减灾综合能力建设
开展自然灾害调查与评价，完善防灾避险应急预案，健全监测站网，优化功能布局，加强早期预警研究，提高监测预警水平。加强风险评估与风险管理能力建设，建立自然灾害风险评估与风险管理机制，开展灾害风险与减灾能力调查与评估，编制灾害风险区划图和风险图。开展地震重点监视防御区新一轮的城市抗震防灾专项规划修编和编制工作。
健全专业监测与应急机构，加强应急队伍、基地及应急装备建设，加强受灾群众救助及生活保障体系建设，统筹建设救灾物资储备库，加强应急处置和救灾保障能力建设。完善防灾减灾社会动员机制，加强防灾减灾社会动员能力建设。建立健全统筹科技人才与科技资源的新机制，重视防灾减灾科学研究基础条件平台建设，鼓励科学研究、对外交流与技术创新，促进科技成果在防灾减灾领域的应用。建立健全恢复重建评估制度和重大项目听证制度，提高恢复重建监管水平。
（四）加强防灾减灾人才和专业队伍建设
全面推进防灾减灾人才战略实施，扩充队伍总量，优化队伍结构，完善队伍管理，提高队伍素质，形成以防灾减灾管理和专业技术人才队伍为骨干力量，以应急救援队伍为突击力量，以防灾减灾社会工作者和志愿者队伍为辅助力量的防灾减灾队伍。
加强防灾减灾科学研究、工程技术、救灾抢险和行政管理等方面的人才培养，结合抢险救灾工作特点，加强抢险救灾队伍建设，定期开展针对性训练和技能培训，培育和发展“一队多用、专兼结合、军民结合、平灾结合”的抢险救灾专业队伍。加强基层灾害监测员、信息员队伍建设，完善工作手段，确保每个灾害隐患点有1名监测员，每个乡镇、社区有1名灾害信息员，制定相应的补助标准及支持群测群防工作的政策措施，推进防灾减灾社会工作人才队伍建设。
（五）加强防灾减灾文化建设
提升社会各界的防灾减灾意识。强化各级各部门的防灾减灾责任意识，提高各级领导干部的灾害风险管理和应急管理水平，完善政府部门、社会组织和新闻媒体等合作开展防灾减灾宣传教育的工作机制。充分结合“气象日”、“地球日”、“土地日”、“防灾减灾日”及“国际减灾日”等活动，积极动员社会组织、新闻媒体、机关团体、学校、企事业单位、乡村社区等，组织开展形式多样的防灾减灾宣传教育活动，营造全社会共同参与防灾减灾的文化氛围。积极推进各级防灾减灾宣传教育基地建设和开展防灾避险应急演练，提高公众防灾减灾意识和临灾避险能力。
第七章 “十三五”期间重点工程
一、环保系统能力建设项目
（一）提高环保执法能力，加强环保队伍建设
提高环境监督执法装备水平，重点提高现场执法能力和应对突发性污染事件能力建设。严格执行环保法律法规，坚持依法行政，提高执法能力和管理水平，强化现场监督管理，加大专项整治力度。加强环保机构和队伍建设，实施人才培训工程，严格按环境监察、监测达标要求进行人员配置，注重环保人员综合素质的提高，不断提升知识水平和管理能力。
（二）加强环境监测能力建设
加强环境监测能力建设，按照国家标准化要求建成并通过省级验收。配备必要的应急监测设备和防护装备，增强实验室快速测定分析设备，确保能够做到快速处置一般性的突发环境事件，有效确保县域生态环境安全。
（三）加强环境信息化建设
实施“信息强环保”战略，加快推进信息化与环境保护业务工作相融合，以信息网络设施和能力建设为基础，以环保电子政务和业务应用系统建设为重点，全面整合，广泛共享和充分利用环境信息资源，提升环保监管体系的信息化水平，构建先进完备的“数字环保”体系，逐步实现环保办公的智能化。
二、工业污染防治项目
（一）开展竹园产业集中发展区各工业园区的规划环评修订编制工作。
（二）加强工业园区内污水集中处置设施建设及污水收集管网建设。
（三）对竹园产业集中发展区庄子上工业园区及配套的规划环评修编工作。
（四）对青川县鑫发矿产开发有限责任公司生产废水进行深度治理。
（五）加强所有新建项目环保把关，提高企业环境准入水平。坚持以防为主、防治结合的方针，严格执行建设项目环境保护的有关法律法规和国家产业政策，坚持建设项目环境影响评价制度，坚持建设项目环保设施“三同时”制度，执行率达到100%。
（六）全面推行清洁生产，采用清洁生产工艺对企业进行技术改造。
（七）以循环利用为导向，实现生产——产品——再生资源的循环利用，提高资源利用及产品转化率，提高环境效益，减少环境污染。
（八）加强粉煤灰、煤矸石、金属冶炼固体废物、化工固体废物等的综合利用，强化固体废物无害化处理和电子垃圾处置技术的研究。对存在环境污染事故隐患的重点企业必须制定突发性环境污染事故应急处理预案。
三、城市污染防治项目
加快城市基础设施建设，“十三五”进一步建立健全城市雨污分流管网建设，完成县城污水处理厂、7个重点建制镇污水处理站建设及技术改造升级，有效改善人居环境质量；县城垃圾处理场、乡镇生活垃圾无害化处置场建设；完成县城饮用水源保护区保护工程、饮用水水源在线监测、县城空气环境质量在线监测系统等保护工程项目建设。
四、农村污染防治项目
（一）发展生态农业，建立无公害、绿色和有机示范区
青川县是全国生态农业试点县、全国森林蔬菜八强县和干菜食用菌基地县，针对特色农业如黑木耳、道地药材、油橄榄、干果、森林蔬菜的资源优势，以效益为中心，进一步拓宽农业的纵向和横向发展空间，跳出初级生产范围，与加工、生产结合起来形成集团式、强辐射型的大市场产业链，促进农业专业化、市场化和社会化。同时，建立以生态农业、观光农业、节水农业为主体的农业生态系统，推广以沼气为纽带，物质多层次循环利用的“山地综合开发”模式，大力推进农业标准化和安全食品生产，科学合理使用农药和化肥，在发展无公害和绿色食品的基础上，大力发展有机食品生产基地，利用高新技术，带动传统农业向现代农业方面转变。项目实施与农业部门规划相衔接。
（二）加大农业面源污染整治力度
农村面源污染治理，要坚持以科学发展观为指导，遵循“资源化、减量化、无害化、生态化”的原则，大力发展农业循环经济，加强对种植业污染和养殖业污染的防治，推进传统种、养业增长方式的转变，改善农村生态环境和人居环境，促进社会主义新农村建设。一是发展生态农业。加快无公害农产品、绿色食品和有机食品生产基地的发展步伐。大力开展测土配方施肥技术，科学施肥、合理用药，同时，结合规模畜禽养殖分辨尿液的综合治理，积极推广有机肥和沼渣沼液。二是加大对农村生活垃圾、污水的处置力度。按照实际情况，科学规划建立垃圾集中收集、转运、处置设施和农村生活污水收集系统。
（三）加大农村环境保护投入
动员全社会力量，实行政府、集体、个人三方面结合政策，鼓励多方投资，提高资金利用率。随着我县灾后恢复重建，农村环境保护投入将逐年增加，重点支持饮用水源地保护、农村生活污水和垃圾治理、畜禽养殖污染治理、土壤污染治理、有机食品基地建设等工程。编制和实施农村环境保护规划,以规划带动项目,以项目争取资金,将农村环境保护落到实处。
（四）加快农村环保基础设施建设步伐，推进社会主义新农村建设
加快农村基础设施建设步伐，推进社会主义新农村建设，要做到：一是在生活垃圾处置方面,合理规划,分类指导,建立垃圾集中收集、转运、处置设施。二是在生活污水处理方面,要结合村镇实际,科学规划环境设施,建设农村生活污水收集系统。三是建设卫生厕所,大力推广使用清洁能源。四是要强力推进农村饮水安全工程和饮用水源保护工程,确保农民喝上干净水。同时,建立完善质量保证体系和日常管理机制,确保各项农村基础设施规划一个、建成一个、运行一个,充分发挥投资效益,让广大农民满意。
五、重点区域流域综合整治项目
开展流域综合整治，调整产业结构和布局，大力发展循环经济，推行清洁生产，削减污染物排放总量，建立流域预警应急机制，确保水环境安全。确保我县出境断面水质达到Ⅲ类；重点小流域水质优于或达到Ⅲ类。
（一）加强县域内流域规划环评工作。
（二）加大产业结构调整力度。严格执行国家产业政策，不得新上、转移、生产和采用国家明令禁止的工艺和产品，严格控制限制类工艺和产品，禁止转移或引进重污染项目，鼓励发展低污染、无污染、节水和资源综合利用的项目。
（三）合理确定城市发展目标。根据环境容量，认真制（修）订城市规划，合理确定城市定位和规模，调整优化城市经济结构和空间布局。
（四）控制点源和面源污染。深化工业污染综合治理。
（五）加强各乡镇污水处理站及配套管网、垃圾无害化场建设。
（六）完善环保基础设施，加快生活污水、垃圾治理设施建设。一是在生活垃圾处置方面,合理规划,分类指导,建立垃圾集中收集、转运、处置设施。二是在生活污水处理方面,要结合村镇实际,科学规划环境设施,建设农村生活污水收集系统。三是建设卫生厕所,大力推广使用清洁能源。四是要强力推进农村饮水安全工程和饮用水源保护工程,确保农民喝上干净水。
（七）保障饮用水源地环境安全。依法加强对饮用水水源保护区的执法监管，饮用水水源保护区禁止一切排污行为和对水源地有影响的旅游、畜禽和水产养殖等活动；按照有关规定，每年对饮用水源地水质进行常规监测，确保水质安全；制定水污染防治应急预案，以应对可能发生的水污染事件；注重舆论宣传，提高全社会对水资源保护重要性的认识；完善饮用水源保护基础设施，在全县各集中式饮用水源地周围农户建沼气池、沼液池和人工湿地系统，在饮用水源地保护范围内建设界碑、标识牌、垃圾收集房，阻隔和减少因外源污染对饮用水源的安全威胁。
六、防灾减灾重点项目
（一）地质灾害建设方面
全面推进以地质灾害调查评价、群测群防与监测预警、治理（搬迁）工程以及应急体系建设工程为主要内容的地质灾害综合防治体系建设，大力提升各级政府地质灾害防治能力。
1、地质灾害调查评价体系建设。对全县地质灾害情况详细调查，对县域地质灾害进行巡排查和汛期专业单位技术支撑。
2、地质灾害监测预警体系建设。健全完善群测群防专职监测网络，每年规划专职监测点数500处，每年规划专业监测网络点数3处，实施地质灾害应急指挥平台网络建设，对网络系统进行更新和维护。
3、地质灾害应急体系建设。加大宣传培训力度，对乡镇、村社干部、监测人员及国土系统职工培训，发放宣传资料。每年对各地质灾害隐患点进行演练。购置应急和抢险装备，实施应急安置和物质储备，实施地质灾害避险场所建设37处。
4、地质灾害防治体系建设。实施地质灾害治理工程项目72处、地质灾害应急排危治理工程项目157处、综合整治项目4个，根据新增地质灾害隐患点排查情况，每年对避让搬迁工程进行动态调整。
（二）人防建设方面
推进组织指挥信息化，建设统一高效的组织指挥体系；推进通信警报现代化，建立灵敏可靠的通信警报体系；推进人防工作法治化，健全和规范人防“结建”执法审批工作；推进人防队伍“准军事化”，建设高效专业的人防队伍体系；
推进人防建设全民化，营造良好的人防发展环境。
1、人民防空组织指挥建设。修订城市防空袭预案，组织城市防空袭演练，指挥通信软硬件建设，加强应急指挥平台建设，全面完成人防机动指挥所建设。
2、人民防空预警报知系统建设。进一步完善人防警报网络建设，不断增加警报器数量，提高警报器音响覆盖率。
3、人防工程建设。加强人防“结建”审批工作，加强全县防空地下室建设。启动规模化人防工程建设。全县建成规模化人防工程5处30000平方米以上。其中县城2处，竹园2处，青溪1处。资金来源结合民用建筑修建防空地下室来建设。
4、启动人防疏散基地建设和人防（民防）宣传教育中心建设。一是利用公园、广场、学校操场等大面积空旷地域建设群众就近紧急疏散和临时安置的应急避难场所。二是结合新农村规划建设集医疗救护、疏散、运输、接收、物资储备等功能于一体的疏散基地。作为战时（应急）机关疏散和组织市民疏散的主要场所。规划建设地点乔庄镇大沟村，建设100户30000平方米的疏散基地。三是建成300米人防宣传教育长廊。建设基层人防工作站一处。将人防大沟村工作站建成示范性基层组织。
5、人民防空宣传教育。一是构建宣传教育网络。健全完善以县人防办为主体，镇街人防办和社区参与的三级宣教网络，上下联动，共同推进人防宣传教育工作。坚持培训制度，每年组织宣传员业务培训，开展经验交流活动，帮助宣传员提高业务水平，增强综合素质。二是着力培育宣传教育典型。坚持在机关、学校、企业、社区、农村深入开展人防教育“五进”活动，不断增强人防工作的影响力。落实初级中学民防教育，创建民防教育特色学校，促进全县初级中学民防知识教育工作。
6、人民防空队伍建设。深化基层人民防空工作，充分发挥基层人防队伍的作用，进一步加大基层人防办公室和工作站规范化建设力度，建设高效的人防专业队伍体系。
（三）气象建设方面
1、气象灾害防御体系。健全“功能齐全、科学高效、覆盖城乡”的气象灾害防御体系，完善“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御机制，以气象灾害风险预警和评估业务能力建设为核心，以气象预警信息发布能力建设为重点，实现灾害性天气预报向气象灾害风险预警延伸，不断提升干旱、暴雨、洪涝、山洪地质灾害防御能力，进一步提升地震等自然灾害及重特大突发公共事件应急响应能力。
2、气象灾害风险预警。建立暴雨洪涝、高温干旱、低温阴雨、雷电、风雹、雾霾等多灾种的气象灾害风险预警一体化业务，实现灾害性天气预警向气象灾害风险预警的转变，从根本上提高预警信息对社会各界防御气象灾害的针对性、指导性。完成全县暴雨洪涝灾害风险普查，建立风险普查数据库及信息管理系统；升级完善山洪地质灾害和中小河流洪水气象风险预警系统；开展暴雨洪涝灾害风险评估; 在重要河流和山洪地质灾害易发区，建设中小河流洪水和山洪地质灾害气象监测站14个。
3.城镇气象防灾减灾。完成青川气象防灾减灾体系建设，建成城镇防灾减灾综合一体化业务，气象部门监测预警、多部门应急联动、社会公众自救互救主体责任全面履行，城镇安全运行能力得到显著提升。
4、气象预警信息发布。完成青川县突发事件预警信息发布系统建设，形成政府预警信息的权威发布；建成气象预警信息快速传播“绿色通道”，实现气象预警信息“一键式”发布系统业务运行；实现预警信息15分钟以内到达，预警信息覆盖率达到85%。
5、山洪地质灾害防治气象业务保障工程建设。扎实做好山洪地质灾害防治气象保障工程和县级非工程措施项目的选点、建设、信息传输和资料使用。
6、气象为农服务、为旅游服务体系建设。制定和规范气象预报预警信号发布内容和发布渠道，建立和完善气象预报预警信息分发系统；在广场、公园、医院、学校、车站、商场、购物中心、酒店等公共区域以及人群集中的地方，建设30个液晶显示气象预报预警终端。建设人工影响天气标准化作业炮点、保护农业、森林生态人工增雨作业基地；完善人工影响天气地面作业装备、信息传输系统和技术支持系统。
（四）地震安全建设方面
健全完善地震监测台网布设，加强防震减灾工程建设，提升信息收集与处理能力，提高地震监测预警水平与应急救援能力，进一步加强地震重点监视防御区城镇的震害预测和地震小区划工作。
1、完善地震监测体系。一是建设覆盖全县的地震前兆微观站、数字化测震技术系统,采购地震地下流体监测设备、水文监测设备、磁体监测设备，采用强震仪监测网络系统、无线传感器网络系统等多种系统相结合。二是建设全面覆盖36个乡镇的宏观观测站。三是增设活跃断裂带地区的监测点，多点布控。四是对山区的监测点安装监控设备，实施24小时监控，能更好的接受实时情况，在本县设立集中监控中心，实时对监控进行回馈，对于问题能够快速处理应对，避免造成不必要的损失。五是建立地震流动监测台站，拟建2个流动监测台，购置地震流动监测车1辆。六是继续引导有条件的机构选择合适点推进“三网一员”工作，组织相关工作人员开展群测群防工作培训。
2、建立防震减灾综合服务技术系统建设。建立完善集地震前兆观测、地震监测、应急指挥、灾情上报、科普宣传、地烈度速报与预警等为一体的现代化防震减灾综合服务技术系统。
3、地震预警工程。建立县级地震预警平台及36各乡镇预警信息接收终端。
4、地城安保工程建设。做好青溪镇、沙州镇、三锅镇等场镇地震小区划及断层探测工作，分析地质内部分布特性；强化对重大基础设施的抗震设防和抗震加固力度的监管，配置专业测定仪；深入开展地震农居安保工程；加强重点城镇避难场所建设，不断提高我县地震综合防御能力。
5、地震应急处置平台建设。完善县地震应急指挥技术系统、灾情速报系统和应急基础数据库系统建设，为地震应急工程提供技术保障；完善县级地震应急专业救援队，完善专业设施设备配备；组织动员社会公众和民间团体，发展救援志愿者队伍；做好地震应急救援物资储备，切实增强地震应急物资保障能力。
（五）在综合防灾减灾建设方面
加强救灾物资储备及应急避难场所网络建设，加强防灾减灾信息化建设及宣传教育培训，提高各级政府防灾减灾信息集成、智能处理能力和公共服务水平，提升公众识灾避险与自救互救能力。
1、自然灾害风险隐患与减灾能力数据库建设工程。开展全县自然灾害综合风险和减灾能力调查，开展典型灾种灾害风险评价、多灾种和灾害链综合风险评价以及区域减灾能力评价等工作，建设省级自然灾害风险隐患与减灾能力数据库。编制县、乡及灾害频发易发区自然灾害风险图和自然灾害综合区划图。
2、综合减灾与风险管理信息化建设工程。建立覆盖全县36个乡镇、232个村居的防灾减灾应急网络体系。
3、基层灾害信息员队伍和装备建设工程。加强灾害信息员队伍培训，实施灾害信息员职业资格鉴定，建设一支由社区、村专兼职人员为主的稳定的灾害信息员队伍。加强基层防灾减灾装备建设。
救灾物资储备库及应急避难场所网络建设工程。在县城建设设施设备齐全的县救灾物资储备库，在竹园、木鱼、青溪、关庄、乐安建立救灾物资储备站。配套防火、防水、防潮、通风、叉车等设施。建设全县应急避难场所信息管理系统。
5、综合减灾示范社区建设工程。按照全省综合减灾示范社区创建标准，在全县建设综合减灾示范社区20个以上。城乡社区内应建立居民就近紧急疏散和临时安置的避难场所。
6、防灾减灾宣传教育工程。新建或改扩建防灾减灾文化宣传教育基地。建设防灾减灾数字图书馆。开发防灾减灾系列科普读物、挂图、音像制品和教育培训教材。
第八章 “十三五”加强环境保护推进经济转型升级的思路和对策
一、宏观经济调控方向
当前，环境保护已经成为国家宏观调控的重要手段，在调整经济结构、淘汰落后产能方面发挥着重要作用。特别是青川县经济结构、产业结构、企业结构还不够合理，调整产业结构的任务十分艰巨。面临着灾后重建、加快发展、加快转变发展方式的多重压力，实现高质量、优结构、可持续的发展目标，任务非常繁重。
加强环境保护，推动经济社会转型，最重要的一点必须是思想认识观念的转变，要从“重经济增长轻环境保护”转变到“保护环境与经济增长并重”的认识上来，要把加强环境保护作为调整经济结构、转变经济增长方式的重要手段，在保护环境中推动经济社会发展。
一是要按照资源节约和环境友好的要求，大力推进产业结构优化升级。大力发展清洁生产、环保产业等新兴产业，把推动环保产业发展作为调整经济结构的重要内容，研究制订促进环保产业发展的政策措施。坚持引进技术与消化、吸收、创新相结合，鼓励并支持企业积极改进现有生产工艺，加快资源节约的新技术、新产品和新材料的推广应用，依靠科技创新降低产业资源依赖，减轻环境污染。制定资源节约、环境友好的产业政策，控制对高能耗，高污染企业的贷款规模，特别是加强对高耗能、高污染新上项目贷款的审核把关，集中资金，向低耗能、低排放项目和企业倾斜。综合运用法规约束、机制引导、监督监察、重点示范等多种措施，努力推动企业的生产模式和居民的消费模式向更加节能环保的方向发展。二是要利用循环经济、低碳经济的理念，发展提升传统产业。坚持以科学发展观为指导，广泛宣传有关循环经济、低碳经济方面的知识、法律法规和方针政策；提倡健康文明、有利于节约资源和保护环境的生活方式与消费方式，在全社会培养起开展循环经济、低碳经济生产和生活的习惯；加强各级干部和有关企业管理人员对循环经济、低碳经济知识的培训，提高组织开展循环经济、低碳经济工作的能力。青川县的传统产业有食用菌、蚕桑、林果、畜牧、电力、冶金、采矿、食品、制药、森工等，大都以劳动密集型为主，企业规模较小，产能落后，要想企业做强做大，必须推进产业结构调整，努力从资源利用、产业升级、增长方式和消费模式上用法律规范、政府主导、市场引领、政策激励、创新示范等形式加以推进，走循环经济、低碳经济之路，构建循环经济产业链，充分发挥企业在发展循环经济中的主体作用，引导内部的清洁生产和资源循环利用，降低企业消耗性污染。三是要加快推进产业规划环评，以流域开发、水泥、传统矿产品开采加工等行业为重点，坚决抑制部分行业产能过剩和重复建设，促进产业健康发展。四是要把握转变发展方式和经济结构调整的关键，加强生态环境保护。生态环境比较脆弱，增长方式比较粗放，是我县经济与环境现状最明显的特征。要充分认识经济增长方式不当是造成环境污染、资源桔竭、生态破坏的重要原因，经济增长必须以良好的生态环境作基础。加强生态环境保护，与节约能源资源一样，都是经济结构调整的重要抓手和发展方式转变的关键环节。在新的发展阶段，我们必须更新发展观念，转变发展方式，要坚决摒弃以牺牲资源环境为代价换取一时经济增长的做法，坚持把环境承载能力作为确定发展速度、规划发展项目的首要前提，在资源开发中落实环境保护，在环境保护中促进经济发展，这样才能充分放大自身优势，促进我县经济转型升级。
二、总量控制目标确定与分配方案
截止到2014年底，全县通过工程减排、结构减排等措施，实现化学需氧量减排379吨，氨氮减排104.5吨，二氧化硫减排94.9吨，氮氧化物减排69.8吨。这些措施的实施不仅使污染物排放减少，也使各企业进一步加强了环保意识。同时使得全县环境质量得到进一步改善。青川县主要水域，青竹江、白龙江及乔庄河全部达到《地表水环境质量标准》Ⅲ类水域水质标准，大部分达到了Ⅱ水质标准。
由于全县国民经济社会发展目标及重大产业布局，还未出稿，原则上总量控制目标分配办法与分配方案与国民经济发展总体规划相衔接。
三、重大工程项目筛选与目标可达性
青川县在十三五期间整合嘉陵江重点流域区域、三峡库区规划以及其他环保规划各类项目，依据环保部“水十条”“气十条”及“土十条”的要求，按照污染严重，群众反映强烈、环境风险事故高的原则确定全县在提出重大工程项目筛选，建立对改善环境质量的重大环境工程项目库，结合工业污染防治规划确定项目实施计划。
四、规划实施保障与投入机制
（一）规划实施保障机制
以可持续发展战略为指针，将环境与资源的承载力作为要素参与综合平衡，把保护环境与推进经济增长方式的转变有机结合起来，使环境保护规划与城市总体规划、国土规划、人口计划、生态建设规划互相衔接、互为补充。
建立重大决策环境影响评价制度。政府要对重大经济和技术政策制定、基础设施建设、区域国土整治与资源开发、流域开发、园区建设、城市改造等重大决策事项，必须进行环境影响评价。根据环境影响评价结果，环境质量要求不符合国家和地方标准的，不得实施。
建立部门联合会审制度。县政府要定期召开各有关部门参加的环境与发展联席会议，对与环境有关的决策进行会审，通报重大决策环境保护措施的落实情况，协调环境与发展中的有关问题，努力提高环境与发展密切结合的组织程度。
建立有关环保的重大决策监督与责任追究制度。县政府对环境与发展中的重大决策事项，要主动接受人大、政协和舆论的监督。依法建立重大决策责任追究制度，对因决策失误造成重大环境问题或发生重大环境污染事故的，要追究有关领导的责任，给予党纪、政纪处分，构成犯罪的，要追究其刑事责任。
建立流域、区域发展联席会议制度，协调流域、区域环境保护问题，制定有利于流域、区域的环境保护和经济发展的各项政策，协调不同地区、不同行业的利益关系，促进流域、区域的环境保护和经济的协调发展。
逐步建立起层次清晰、分工明确、运行高效、支撑有力的环境科技支撑体系。要坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，以科技创新促进历史性转变，以科技进步带动环保事业跨越式发展，要以重大科技专项为龙头，全面实施环境科技创新工程；以提高科技支撑为目标，建立健全环境技术管理体系；以增强自主创新能力为重点，全面提高污染防治水平；以深化科技体制改革为动力，建立一支精干的科技队伍。
（二）“十三五”投入机制
环境保护计划、规划的实施，必须有可靠的资金保障。全县环境保护资金投入占同期国内生产总值的比重逐步提高到“十三五”的*％。要实现以上环保投资比例，必须要确保环境保护资金渠道的畅通，切实增加环境保护投入。
1、县政府和有关部门要贯彻执行国家在基本建设、技术改造、综合利用、财政税收、金融信贷及引进外资等方面的环境保护经济政策和环境保护资金渠道的规定，并建立相应的监督检查和考核制度，确保落实。
2、结合财政体制改革，加大政府的环保投入，县政府每年都要安排环保专项资金，并逐年增加，增强环保宏观调控能力，县环保局要加大向上级争取省级环保专项资金力度。
3、制定有利于环境保护的经济政策，实现环保投入的多元化、社会化。研究制定二氧化硫排污费和城镇生活污水处理费征收标准，制定城市垃圾处理收费的政策，切实有效地促进二氧化硫污染的控制和城镇污水处理厂、垃圾处理场的建设。按谁投资、谁受益的原则，鼓励企业投资建设、经营环境污染治理项目，建立自主经营、自负盈亏、自我发展的良性机制，促进环境保护的市场化。
4、积极利用外资。围绕本地重点环境问题的解决，确定重大环保项目，并认真开展可行性研究等前期工作，建立重点环保工程项目库，创造条件充分利用国际组织、国外政府对环保的赠款和优惠贷款，以及按国际惯例采取多种形式利用外资，努力增加城市和区域环境综合整治的投入。
(三)建立公众参与机制
建立环境与发展综合决策公众参与制度。县政府要对直接涉及群众切身利益的环境与发展决策，通过召开公众听证会等形式，广泛听取各方面的意见，自觉接受社会公众的监督。要建立相应的程序和机制，使广大群众能够及时了解环境与发展决策内容，充分表达自己的意见和建议，并通过法律手段使公众参与得到法律保障。
第九章 实施规划的保障措施
一、建立健全环境保护及防灾减灾综合决策的工作机制
政府及相关部门要把环境保护摆上重要议事日程，纳入经济社会发展同研究部署，同检查考核。要把环境成本纳入各项经济分析和决策过程，同步研究、同步部署、同步检查、同步考核。要坚决克服重经济增长轻环境保护的倾向，坚持经济工作与环保工作协调推进，经济建设与生态建设良性互动，节约资源与保护环境相互促进。在进行城市规划、土地开发、资源利用、产业结构调整、开发区建设等重大决策中，要充分考虑环境承载能力，依法进行环境评价，避免因决策失误导致环境污染和生态破坏。
进一步强化县防灾减灾工作领导小组的综合协调职能，加强部门协调与联动，健全县乡政府防灾减灾综合协调机制。建立健全县、乡、村（社）多级综合联动、协同配合、科学高效、覆盖全面的灾害信息共享机制、灾害应急救助协同联动机制、救灾征用补偿机制，形成较为完善的综合防灾减灾体制和机制。完善防灾减灾绩效评估、考核、责任追究制度。
二、完善环境保护考核体系
要建立科学评价发展与环境保护成果机制，完善经济发展评价体系，将环境保护纳入地方政府和领导干部考核的重要内容。一是要建立健全行政首长环保目标责任制和党政主要领导环保工作定期述职制，确保任期内环境质量不下降并逐步得到改善，切实做到责任到位、措施到位、投入到位。二是在选拔和任用干部时，摒弃过去纯粹以GDP增长为指标考核任用干部的做法，将主要环保指标作为区域发展绩效和干部考核评比的重要内容和刚性指标，切实做到环保“一票否决”，使各地各部门的主要领导成为环保考核的对象和环保责任的承担人，政府官员的环保政绩与任免密切挂钩。
三、加大执法管理，规范执法行为
“十三五”期间，要进一步加大环境监管和环境执法的力度。要根据依法行政、依法监管的要求，深入研究环保实践中遇到的新情况、新问题、要加强执法规范化建设。各具有环境监管职能的部门，要严格监管、严格执法。对新建项目，要及时掌控，严格监管，该审批则审批，不该审批的就要否决或决定停建、停产，要认真落实公众参与制度，加强新建项目的民主管理力度。项目审批后要跟踪监管，严格执行“三同时”制度。要将新建项目审批情况、执行“三同时”等情况建立管理台帐，做到底数清楚，审批合理合法，查处到位，件件有着落，将监管情况向社会公布。
四、加大资金投入
加大环境保护资金投入力度，建立和完善环境保护公共财政体制。重点保障环保监管、监察、监测、科研、宣教等经费。按照事权、责权划分的原则，把环境保护和生态建设纳入政府财政预算。充分发挥财政资金的集聚作用，多渠道吸引社会资金，加快建立投资主体多元化、投资渠道和投资方式多样化的稳定的环境经济政策体系，吸引和鼓励多种投资主体参与环境保护和生态建设。
建立健全稳定增长、分级负担的投入机制，积极争取上级财政支持。拓宽资金投入渠道，通过财政投资与社会资助、专项资金等渠道，建立防灾减灾专项资金。加大对地区防灾减灾工作的支持力度。健全救灾补助项目，完善自然灾害救助标准体系。研究建立财政支持的自然灾害风险分散机制，探索通过多元化机制实现重特大自然灾害的经济补偿与损失转移分担。加强统筹集约，强化监督管理，提高投资效益。
五、强化宣传教育
环境涉及最广大人民的切身利益。保护环境是科学发展、社会和谐的重要内容。“十三五”期间要采取多种形式和手段广泛深入地开展环境保护宣传教育，提高环保意识，动员社会各界共同行动起来保护环境，维护人民群众合法的环境权益。要联合宣传部门和广播、电视等新闻媒体充分利用“4?22”地球日、“6?5”世界环境日、“五四”青年节、“三八”妇女节、“六一”儿童节等重大节日，加强对全县各阶层各人民团体和环保教育，大力宣传科学发展观对环境保护的内在要求，大力宣传环境保护方针、政策。要积极开展环境保护公益性宣传，及时报道和表扬环境保护先进典型，曝光环境违法行为，充分发挥舆论引导和监督作用，为环保工作提供舆论支持和精神动力。
加强防灾减灾宣传，积极促进公众参与。采取切实有效措施，不断推进政务公开，提高防灾减灾工作的透明度和公众参与度。大力整合全社会资源，集中力量开展科普及专业培训，组织开展防灾避险应急演练，推进防灾减灾科普基地建设，大力提升全社会识灾、避灾、防灾、救助能力，使防灾减灾成为全社会的自觉行动。
六、以低碳示范区创建为转手，全面推进环保创建活动
（一）规划引导。结合建设资源节约型、环境友好型社会和节能减排的工作需求，研究制定青川低碳经济发展战略，出台建设低碳城市的产业政策和发展规划，指导和引领政府、企业、居民的行动方向和行为方式。
（二）政策推动。探索建立有利于低碳经济发展的长效机制，采取切实有效措施，对发展低碳经济及时加以引导和鼓励，促进能源结构低碳化、清洁化，以水能、太阳能、风能等清洁能源和可再生能源开发为重点，加速新能源和可再生能源技术和产业发展。理顺企业风险投融资体制，鼓励企业开发低碳等先进技术；加强国际间交流与合作，促进发达国家对中国的技术转让。充分利用节能减排与低碳经济发展之间的政策协同关系，积极推行碳交易市场体系。
（三）技术支撑。增强自主创新能力，开发低碳技术和低碳产品。高度重视研发工作，重点着眼于中长期战略技术的储备；整合市场现有的低碳技术，加以迅速推广和应用；要通过加强科技创新和技术合作与交流，尽快掌握和推广先进低碳技术，包括可再生能源及新能源、煤的清洁高效利用、垃圾无害化填埋的沼气利用等有效控制温室气体排放的新技术，促进低碳技术和产业的发展。
（四）示范带动。结合青川产业实际，在电力、交通、建筑等高能耗、重污染行业先行试点，作为青川探索低碳经济发展的重点领域，以此带动各领域低碳经济的发展。选择有条件的社区(小区)进行低碳生活示范区试点，在绿色交通、建筑节能、垃圾利用、资源再生、市民参与等方面进行率先探索，以此带动全市低碳经济的发展。
（五）营造氛围。以建设“生态青川”为契机，加强气候变化和低碳经济的宣传教育，研究制定和免费发放低碳生活方式指南，吸引市民关注，鼓励企业参与，努力形成全社会关注、参与和支持低碳经济发展的浓厚氛围。
（六）强化考核。加快建立符合科学发展观的政绩考核体系和干部考核体系，将发展低碳经济纳入到这些考核体系中去，使各级政府、有关部门在综合决策时把是否符合低碳经济发展方式、是否有利于青川资源环境保护、是否有利于人民群众环境健康作为我们考虑的重点，以此确保低碳经济的各项措施得到落实，推动低碳经济的发展。
七、强化队伍建设，提高保护生态环境及防灾减灾的战斗力
按照省委“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的要求，进一步抓好“树四个形象，建文明行业”活动，加强党风廉政建设和政风行风建设，把环保队伍建设成为“忠于职守、业务过硬、作风优良、纪律严明、务实高效、清正廉洁”的队伍。
依靠科技进步，全面提高保护生态环境及防灾减灾能力。加强机构与队伍建设，提高装备保障水平，全面提升技术支撑能力。加大人才培养、技术创新、对外交流合作力度，积极推进防灾减灾重大关键技术研究与理论创新，推进防灾减灾科技成果的集成转化与应用示范，开展防灾减灾新材料、新产品和新装备研发与应用，提高防灾减灾科技支撑能力及环境保护能力。
附：青川县环境保护“十三五”规划项目表
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