青川县水利发展“十三五”规划

来源:县水利局发布时间: 2021-11-04 17:14 字体: [ 大中小 ]

青川县水利发展“十三五”规划

青川县水务局

二0一五年九月

《青川县水利发展“十三五”规划》

编制人员名单

编制单位：青川县水务局

批准：赵普军

审定：杨春雷

审查：强星碧

参编人员：周冀勇罗时祥谭龙英

唐术杰青少云梁昌志

高山唐立新张泽云

前言1

第一章自然及社会经济概况3

第一节自然地理概况3

第二节社会经济状况11

第二章“十二五“水利发展规划实施现状12

第一节规划指标完成情况12

第二节存在的主要问题15

第三章水利发展现状及制约因素20

第一节经济社会发展对水利的要求20

第二节水利发展有利条件和主要制约因素24

第四章水利发展与改革总体思路27

第一节指导思想27

第二节基本原则27

第三节总体思路28

第四节总体布局30

第五章“十三五”水利建设目标和任务33

第一节水利风景区建设33

第二节防洪减灾工程建设34

第三节民生水利建设36

第四节水资源开发利用38

第五节水资源节约保护39

第六节水土保持与河湖生态修复39

第七节节水型社会建设40

第八节水利行业能力建设41

第六章水利改革与管理主要任务43

第一节水利管理43

第二节水利改革48

第三节水利法制建设50

第四节行业能力提升51

第七章投资测算和规划实施效果分析56

第一节投资测算56

第二节资金筹措56

第三节规划实施效果分析57

第八章保障措施58

附表

附表1：广元市青川县水利发展“十三五” 规划主要指标表

附表2：广元市青川县水利发展“十三五” 规划续建重点项目表

附表3：广元市青川县水利发展“十三五” 规划拟建项目表

附表4：广元市青川县水利发展“十三五” 规划储备重点项目表

附表5：青川县水利发展“十三五” 规划联系人名单

附图

青川县水利发展“十三五”规划图

前言

水是生命之源、生产之要、生态之基，水利是经济社会发展的基本条件、基础支撑、重要保障，兴水利、除水害历来是治国安邦的大事。

经历灾后重建，我县兴建了大量水利基础设施，为灾后的经济建设和社会稳定做出巨大贡献，发挥了显著的效益。但随着近年居民居住地的重新分布、社会经济的不断发展以及城镇化水平的逐步提高，对水资源的需求及安全保障程度也提出了更高的要求和更多元化的目标。

“十二五”时期，我县水利发展和改革取得了阶段性成就。在县委、县政府的正确领导和上级水利主管部门的大力支持下，我县认真贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，发扬抗震救灾精神，“5.12”大地震灾后全力恢复重建，以中型、小型、微型水利工程建设为重点，全面推进民生水利工作，大力加强水利建设，水利投入持续增加，水利基础设施不断完善，水土保持和生态环境治理逐步加强，依法治水和水利管理水平不断提高，水利体制机制改革稳步推进，水利发展与改革取得新的进展，水利工作各方面均发生了一系列重大而深刻的变化，可持续发展治水思路取得了较大成绩，焕发勃勃生机。但水资源时空分布不均、水土资源和水利工程布局不相匹配，干旱缺水、洪涝灾害、水土流失等问题，依然是制约我县经济社会可持续发展的突出因素，水利发展与改革仍是任重而道远。

“十三五”时期是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国的攻坚时期，也是有效破解新老水问题、完善水安全保障体系的关键5年，编制水利发展“十三五”规划意义重大。为积极适应发展形势新变化、妥善应对发展阶段新挑战、全面落实科学发展新要求，加快落实水资源管理制度，切实转变用水方式，全面建设节水型社会，强化水资源保护，促进水生态系统保护与修复，确保在水生态文明建设方面取得实实在在的成效，为全面建设小康社会提供有力的水利支撑和保障。根据习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，按照省水利厅、市委、市政府要求，结合我县实际，进一步明确了“十三五”全县水利发展的总体思路、目标任务、建设重点和保障措施，做到“以水定需，量力而行，因水制宜，人水和谐”。我局积极组织专业人员精心编制完成了《青川县水利发展“十三五”规划报告》。

第一章自然及社会经济概况

第一节自然地理概况

一、地形地貌

我县位于四川盆地北部边缘，米仓山西段，摩天岭南麓，与龙门山北段交接地带，幅员面积3216平方公里，地理坐标东经104°36′42″—105°39′51″，北纬32°07′54″—32°56′06″。地处川、甘、陕三省交界处，北连甘肃文县、武都县，东北接陕西省宁强县，东南界广元市利州区、朝天区，南靠剑阁县、江油市，西邻平武县。

境内地势总体呈西北高东南低之势，山脉走向受地质构造控制，西北部为构造侵蚀高中山地形，最高海拔3837米（大草坪）。东南部为构造侵蚀中山地形，最高海拔2050米，是农耕地分布之处。区内海拔500～2050米之间。地形上表现为自摩天岭高中山～龙门山、米仓山中山～盆地边缘低山、丘陵的渐次过渡的特征。境内河流溪沟迂回曲折，形成河谷阶地，因而形成高中山到中山，河谷阶地和峡谷的地貌特点。

二、地层岩性及地质构造

我县地层较齐全，除缺失白垩系外，从震旦系到第四系均有出露。根据地层不同的发育特点，可划分为四个分区，分别为：摩天岭分区、龙门山分区、四川盆地分区及马尔康分区。其中摩天岭分区由变质下古生界各类沉积岩建造所组成；龙门山分区沿北东～南西方向延伸，以上古生界至三迭系海相碳酸盐岩建造的广泛发育为特征；四川盆地分区以侏罗陆相含煤建造、红色碎屑岩建造和磨拉石建造的巨厚层堆积为特征；马尔康分区地层发育较全，厚度巨大，普遍变质，化石稀少，具地槽型沉积建造总特征。境内地层出露除缺失白垩系外，各系地层皆有，但以前泥盆系和志留系出露面积最大最多，而各系地层大致沿构造线向成条带式展布。岩石以岩浆岩、变质岩和碎屑岩分布最广，由于各期构造运动影响，致使软硬岩性常交替出现。

第四系覆盖层主要有崩坡积、残坡积、冲洪积与泥石流堆积等，冲洪积沿各水系带状分布，崩坡积主要在沟谷两侧山坡坡脚附近。

青川县在大地构造部位上，主要位于松潘～甘孜地槽褶皱系与扬子准地台接触地带和扬子准地台西北部龙门山大巴台缘拗陷之龙门山陷褶断束。乔庄河流域和白龙江汉道河流域位于扬子准地台西北部龙门山大巴台缘拗陷之龙门山陷褶断束；清江河流域中：青溪镇上游段位于松潘～甘孜地槽褶皱系东南部巴颜喀拉冒地槽褶皱带之摩天岭地背斜，青溪～凉水河段位于松潘～甘孜地槽褶皱系东南部巴颜喀拉冒地槽褶皱带之茂汶丹巴地背斜，凉水～马鹿河段位于扬子准地台西北部龙门山大巴台缘拗陷之龙门山陷褶断束，马鹿～干流汇口河段位于四川台坳之川北台陷。区内褶皱断裂发育，主要沿北东方向发育，主要褶皱、断裂有：马角坝～罗家坝断裂（龙门山前山断裂）、茶坝断裂（龙门山中央断裂）、乔庄断裂（龙门山后山断裂）和摩天岭地背斜。

三、水文气象

我县属于亚热带湿润季风气候，夏季盛行湿润西南风，冬季盛行干燥寒冷的西北风。具有春迟、夏短、秋凉、冬长，四季分明，日照适宜，气候温和，雨量充沛，冬季晴朗干燥的气候特点。但由于地形复杂，气候变化异常，春季多风多旱，并时有冰雹，夏季常有洪水灾害，秋季连绵阴雨，冬季晴朗干燥，并时有风、雷及霜冻。根据青川县气象站资料的统计分析：多年平均气温13.7℃，其中6～8月月平均气温都在20℃以上，而1、2月在10℃以下；历年极端最高气温36.2℃（出现在7月），4～9月出现的极端最高气温均在30℃以上，而历年极端最低气温为-9.2℃（出现在12月），12月～翌年3月，极端最低气温都低于-5.0℃；多年平均相对湿度76%，7～10月最高，都在80%以上，其中9月达到85%；多年平均年降水量993.2毫米，合31.94亿立方米，最大年降水量1737.1毫米，最小年降水量607.1毫米，最大年与最小年降水量相差1130毫米，降水主要集中在6～9月，占全年降水量的73.6%，特别集中在7、8两月，占全年降水量的44.4%，而10月～翌年5月只占全年降水量的26.4%，最枯3个月（12月～翌年2月），降水量仅占全年的2.2%；多年平均年水面蒸发量1066.8毫米，4～8月约占全年的62%，12月～翌年2月仅占全年的12.2%。

四、河流水系

县境内沟谷纵横，大小溪沟河流密布，流域面积100平方公里以上的有14条，50平方公里以上的有25条。其中主要河流有：白龙江、清江河和乔庄河。白龙江是嘉陵江上游右岸一级支流，发源于甘肃省碌曲县郎木乡(郎木寺)高原山冈，东偏南于若尔盖县流入四川省境内，流域在川主要流经若尔盖、九寨沟、松潘、青川、广元、剑阁等市县。白龙江于姚渡镇入四川省青川县境，左纳汉道河；转东又曲折向南，过大湾、青江，至沙洲镇，右纳乔庄河；又南过南丰，左纳金溪河；东南过营盘乡，左纳白家河；又南入广元市中区境。南过水磨、李家嘴，转东左纳清河；东南过七里土扁，右纳平溪河；至三堆镇，过宝珠寺水库大坝南偏东过井田，右纳苍溪河，过站南穿宝成铁路大桥，右纳清江河；再转东北，于昭化镇东北，汇入嘉陵江。清江河属白龙江右岸一级支流，嘉陵江右岸二级支流，发源于青川县境内西北部海拔3837米的大草坪和摩天岭南麓。清江河流经青川、剑阁两县和广元市利州区。河流大体由西北流向东南，经唐家河国家级自然保护区、青溪镇、桥楼乡、曲河乡、前进乡、关庄镇、凉水镇、七佛乡、马鹿乡、竹园镇入昭化的张家坪。清江河流域总体呈树枝状分布，支流较多，水系发达，流域面积2857平方公里，河流全长约201公里，平均比降5.08‰，天然落差约1037米；地理位置介于北纬32o05ˊ～32o40ˊ与东经104o35ˊ～105o40ˊ之间。乔庄河属白龙江右岸一级支流，嘉陵江二级支流，为青川县母亲河。发源于甘肃省文县川甘界上摩天岭哑巴山，河源高程2669.3米。过青崖关后由东南入青川县境，过大沟，绕青川县城东，折南右纳大坝河；曲折东北流过柴家坝，左纳孔溪河，右纳郑家河；至板桥乡，右纳铁炉河；转东南至骑马乡，右纳方石河；转北偏东过姜家院，左纳金厂沟；又转东北左纳三堆沟，入宝珠寺库区，汇入白龙江，河流总体呈树枝状分布，支流发达，多河渠。乔庄河流域面积749平方公里（青川县内695平方公里），河流全长95公里（青川县内88公里），河道平均比降4.65‰。

五、水资源

近年由于受全球气候变暖的影响，西部山区冰川退缩，我县水资源量有呈减少趋势。

（一）、水资源总量及可利用量

1、水资源总量

全县水资源主要是地表水和地下水，其中地下水资源量均为重复计算量，水资源总量为17.88亿立方米，过境水量为102.13亿立方米，可利用量44.1亿立方米。

2、地表水资源

地表水资源量是指河流、湖泊、冰川等地表水体中由当地降水形成的、可以逐年更新的动态水量，用天然河川径流量表示。通过水资源调查分析，估算我县多年平均地表总径流量为17.88亿立方米，平均年径流深为556毫米，人均占有径流量7450立方米，高于全省及全国同类指标。县境内产流径流的年内分配与降水在时间和空间流域分布基本一致，除白龙江径流受境外或较大范围空间影响外，其它流域都与本地降水气候一致，受降水补给，由于降水的空间分布，我县东部、南部产流多，西部少，北部产流更少。

3、地下水资源

依据地下水调查分布情况，按入渗系数法和地下径流模数法估算地下水资源，总的情况看来，县境内地下水资源不甚丰富，且分布不均匀，地下水资源总量约为2.50亿立方米。

（二﹚、现状水利工程的供水能力

1、供水能力

全县水资源的开发利用主要是通过农业灌溉、工业用水、城镇生活用水、引水工程、提水工程、水电站工程、农村人畜饮水工程等集蓄水量。到2013年，水资源开发利用总供水能力（即供水量）达0.6008亿立方米，其中农业供水量达0.2485亿立方米，工业供水量达0.1493亿立方米，生活供水量达0.2030亿立方米（城镇生活供水量达0.0563亿立方米，农村人畜饮水供水量达0.1467亿立方米）。

2、耗水量及回归水量

2013年，全县总用水量0.6008亿立方米，耗水率为63%，回归水量0.2223亿立方米。其中:农业用水量0.2485亿立方米，耗水率70%，耗水量0.1739亿立方米,排污水量0.0746亿立方米；农村人畜饮水用水量0.1467亿立方米，耗水率30%，耗水量0.044亿立方米，排污水量0.1027亿立方米；工业用水量0.1493亿立方米，耗水率为16%，耗水量0.0239亿立方米，排污水量0.1254亿立方米；城镇生活用水量0.0563亿立方米，耗水率为30%，耗水量0.0169亿立方米，排污水量0.0394亿立方米。

3、供需（用）水量平衡分析

经对供水能力（即供水量）、需（用）水状况分析计算，不同水平年各保证率情况下，仍将出现不同程度的供需缺水现象。在保证率为50%（平水年）时，供水量为0.6153亿立方米,需（用）水量为0.6025亿立方米，余水量为0.0128亿立方米；在保证率为75%（偏枯年）时，供水量为0.5227亿立方米，需（用）水量为0.6510亿立方米，缺水量为0.1283亿立方米；在保证率为95%（枯水年）时，供水量为0.4841亿立方米，需（用）水量为0.7803亿立方米，缺水量为0.2962亿立方米。通过耗水量和回归水量计算可知，各用水除去耗用和蒸发外，总回归水量占用水量的53.6%，逐步回归到河流或渗入地下。2013年，水资源开发量占总水资源量（不包括过境径流）的3.4%，但存在供需缺水现象。主要是境内水资源丰富，地表径流虽多，但利用差。因修建拦蓄地表径流工程少，坡地水利设施甚少，抗拒旱洪灾害能力差，今后应加大水资源开发利用力度，才能解决供需水矛盾。

（三﹚可供水总量预测

不同水平年各保证率可供水量预测，仍以水资源区划单元为计算单元，针对单元内地形气候水文条件，不同类别和规模的工程分布及可能建设条件等因素进行分析，再综合计算出单元可供水量，其具体方法如下：

1、根据不同发展阶段，农业需水，工业需水分布格局及阶段需水量和该区各阶段相对现状供水能力的缺水程度，分析研究各区可能规划的工程，包括工程布局、水资源开发条件，开发方式及工程投资匡算，工程建设难易程度、效益大小、择优选定可能兴建的工程项目，以工程设计数据作为可供水量。

2、在选择可能兴建的工程项目时，一般把续建工程，已建工程的挖潜、配套完善和损毁工程的恢复等费省效宏项目作为首选项目，其新增和恢复的水量为可供水量。2013年可供水量达到1.3501亿立方米;2015年可供水量达到1.6033亿立方米;2020年供水量达到1.9273亿立方米;2025年可供水量达到2.1541亿立方米。

（四）、水能资源开发和利用

我县农村用电以当地水电为主，不足部分依靠国家电网供给。2013年底，我县有7处小水电，装机容量2.2万千瓦，已建成新农村电气化乡镇12个，预计到“十三五”末，我县将新建成新农村电气化乡镇24个，覆盖全县，基本解决小水电代燃料问题，启动农村水电增效扩容改造工程，新增装机容量4.24万千瓦，扩容0.05万千瓦。在完成8条35千伏输变电工程的基础上，启动并完成南坝至曲河110千伏输变电工程，使网络结构更加优化。

第二节社会经济状况

全县幅员面积3216平方公里，辖36个乡镇268个行政村，1882个村民小组,29个居委会，总人口24.01万人（2013年底统计），其中农业人口19.2万人，非农业人口4.81万人。总耕地面积49.23万亩，其中田2.55万亩。全县国内生产总值23.59亿元，第一产业6.06亿元，占总产值25.7%；第二产业9.81亿元，占总产值41.6%；第三产业7.82亿元，占总产值32.7%；农业人均纯收入5407元。

县境内有212国道、绵广高速公路（108国道）、川甘公路和宝成复线铁路穿越县境，县乡村级公路网络密布，8条出境公路为青川对外交流提供了便利的交通条件。

全县有3座110千伏变电站，5座35千伏变电站，形成了以国网为主，地方网为辅，覆盖全县的供电网络，为工农业生产和社会事业的发展提供了充足的能源保障。

第二章“十二五“水利发展规划实施现状

“十二五”时期，全县努力践行国家治水思路由传统水利向现代水利和可持续水利的转变，以党的十七届三中全会、省委九届六次全会精神和县委、县政府发展战略为指导，积极践行可持续发展治水思路，在遭受特大地震灾难后，发扬抗震救灾精神，奋力抗灾自救，强力构建防洪减灾、供水保障、水生态环境保护、水利产业、水利信息五大体系，大力推动水利发展上台阶，水利基础设施和生态环境建设成效显著，有力地支撑了全县经济社会的可持续发展和生态环境的改善。

第一节规划指标完成情况

一、防洪抗旱基础增强

1、我县新建堤防、护岸工程131.38公里，占“十二五”规划188.39公里的69.7%。建设的主要防洪工程有板桥乡红旗河堤、红光乡河堤、关庄镇旭光村河堤、红光乡东河口村河堤、黄坪乡河堤、乐安寺乡河堤、茅坝乡场镇河堤、骑马乡场镇河堤、乔庄镇乔庄河堤、青溪镇东桥河堤、三锅乡民兴民利园区河堤、竹园镇梁沙坝与浙川大道河堤等一批重点工程治理项目。

2、新建抗旱水源工程9311个，占“十二五”规划22953个的40.6%，主要为小塘坝、小水池、小水窖等“五小水利”工程。

二、民生水利蓬勃发展

1、解决农村饮水安全人口6.73万人，全额完成“十二五”规划任务。

2、完成了两座小（2）型病险水库的除险加固。

3、新增有效灌面6.795万亩，占“十二五”规划1.8万亩的377.5%；新增节水灌面3.375万亩，占“十二五”规划2.3万亩的146.7 %。

4、建成水电站11座，装机总量4.266万千瓦。新增地方电力装机容量1.25万千瓦,占“十二五”规划6.2万千瓦的20.2%。

5、全县水产品年产量达到1.7万吨，占“十二五”规划2.5万吨的68 %。年产值达到4.5亿元，占“十二五”规划3.5亿元的128.6%。

三、重点水利工程实现历史性突破

我县历史上单项投资最大的中型水利工程——曲河水库，已于2013年底开工建设，总库容5925万立方米，水域面积268公顷。三锅镇东阳沟东阳水库前期工作进入初设阶段。续建文江口电站，装机容量2.1万千瓦，友谊电站装机容量0.3万千瓦。新增农村引、提、蓄水能力166万立方米，占“十二五”规划120万立方米的138%。

四、水土保持和河湖生态修复能力增加

新增水土流失治理面积410.9平方公里，占“十二五”规划500 平方公里的82.2%。新增河湖生态修复面积80平方公里，占“十二五”规划100平方公里的80%。

五、水利管理体制逐步完善

通过加大水利科技人才培养的投资力度，水利战线上涌现了一批懂科技、善经营、会管理，综合素质较高的人才。推进了水利工程建设和管理体制改革，加快了水管单位体制改革，我县水务一体化管理体制正逐步完善。

六、水利投资实现历史增长

“十二五”期间，全县共完成水利投资23.15亿元。其中中央投资8.96亿元，省级投资12.76亿元，市县自筹及社会投资1.43亿元。占“十二五”规划总投资38.71亿元的59.8%。相比较于“十一五”期间全县共完成的水利投资计划2.5亿元（中央1.9亿元，省级0.36亿元，市县自筹及社会投资0.24亿元）而言，取得了巨大的跳跃式增长。

青川县“十二五”规划实施情况表

项目名称	单位	“十二五”规划	完成情况	完成百分比（%）
一、防洪抗旱除涝
1、新建堤坊、护岸工程	公里	188.39	131.18	69.7
2、抗旱水源工程	个	22953	9311	40.6
二、民生水利工程
1、解决农村饮水安全人数	万人	6.73	6.73	100
2、病险水库除险加固	座	/	/
3、新增有效灌溉面积	万亩	1.8	6.795	377.5
4、新增节水灌溉面积	万亩	2.3	3.375	146.7
5、新增农村水电装机容量	万千瓦	6.2	1.25	20.2
6、水产养殖年产量	万吨	2.5	1.7	68
三、水资源开发利用
1、总供水水库	座	2	2
2、新增总供水能力	亿立方米		0.2456
3、城市供水能力	亿立方米		0.0175
四、水资源节约保护
1、用水总量	亿立方米/年	/
2、万元GDP用水量	立方米	/
五、水土保持与河湖生态修复
1、新增治理水土流失面积	平方公里	500	410.9	82.2
2、新增河湖生态修复面积	平方公里	100	80	20
六、水利投资	亿元	38.71	23.15	59.8

第二节存在的主要问题

全县虽然水资源丰富，但受自然、技术、经济等条件的制约，水资源开发利用较少，水资源时空分布不均，水土资源组合不平衡等客观因素造成了季节性，区域性的干旱缺水与洪涝灾害，同时对水资源缺乏保护和合理利用及水污染等人为因素，加重了干旱缺水和洪涝灾害影响，致使农业灌溉、农村安全饮水等问题。主要存在以下问题：

一、骨干工程少，调蓄能力低

我县水利工程基础设施薄弱，均为小、微型工程，现状缺水严重，主要为工程性缺水，供水能力低。目前，全县已建成各类水利设施9311处，有小（2）型水库2处，山坪塘91口；机电提灌站180处；引水渠道667条，其他微型工程达8371处，占水利工程的89.9%，年蓄引提水能力2863万立方米，水量调节能力不到2.6%。同时，全县还有旱山村、缺水村56个，极度缺乏水利设施。水问题成为制约旱山村、缺水村经济发展的瓶颈。在建的曲河中型水库，正常蓄水位797.00米，对应库容为5070万立方米，水库总库容为5925万立方米，调节库容4402万立方米。工程预计2017年后建成，建成后可为下游8个乡镇6.15万亩灌面提供灌溉用水，可解决灌区内农村人畜用水，并为下游乡镇及竹园工业区8.85万人提供生活用水，还能解决剑阁县城和宝昭新区的居民生活及工业需水。

二、防洪减灾体系仍然薄弱

“十二五”期间新建了一批防洪工程，防洪减灾体系取得了一定的成果，但工程建设力度仍需加强，由于我县水资源时空分布不均，受暴雨及“5.12”汶川地震影响，部分地区洪涝灾害依然严重，易引发山体滑坡、泥石流等灾难，并导致全县供水、供电及交通、移动通信中断。我县多数河流尚未进行系统治理。现有防洪设施中，除部分水库、堤防达到设计标准或正按设计标准分期分批进行除险加固外，大多标准偏低，病险水库多，堤防险段隐患多，防洪形势依然严峻。除竹园镇、乔庄镇、房石镇等部分河堤防洪标准基本达到20年一遇，其余堤防防洪标准大多为10年一遇；白龙江、苍溪河、大坝河、大石河、大团鱼河、东阳沟、乐安河、刘家沟、柳家河、娄子河、平溪河等青川县段尚无防洪规划，大多数乡镇和主要易涝地区排涝能力严重不足。随着防洪区内经济存量、人口密度、社会财富大幅度增长，洪水风险和损失将进一步增大，洪涝灾害仍然是青川人民的心腹之患。

根据四川省广元市青川县易涝地区2013年涝灾损失统计，全县受灾耕地面积2.17万亩，受灾人口共计15.19万人，固定资产损失3552.6万元，粮食减产1.02万亩，经济作物损失8788.5万元，工业损失465万元，洪涝灾害造成损失总计2.22亿元。

三、工程分布不均，人均占有量低

全县的水利工程由于自然条件、经济条件和历史的种种原因，境内分布不合理。造成该现象的主要原因：一是有了系统科学的水利规划，修建的目的任务也较为明确，但资金来源少，难以系统建设；二是在工程安排布局上，根据县情、域情，受到客观自然地理条件和田土分布的限制。全县灌溉用水人均占有量远远低于全国平均水平。

四、库、塘配套不齐，建设标准偏低

目前全县有两座小（2）型水库，干、支渠配套不完整，且有相当一部分未防渗，输水损失大。山坪塘渠道没有达到标准化，大部分为土渠，渗漏严重。从已成的渠道中，尤其是干渠绝大部分途经溪涧，悬崖峭壁，地形险要，施工特别困难，故工程质量较差，不少被拉裂变形，在运行中渗漏严重，急需改造和整治。全县70%以上的塘库建于上世纪50—70年代，由于时间的推移，绝大部分工程老化，且不配套，效益低，加之长期以来重建轻管思想尚未从根本上扭转，管理粗放，手段落后，经费不足，缺乏工程良性运行机制，致使许多工程老化失修，效益衰减。有些工程己达到设计使用寿命，面临报废或重建，一部分工程急需加固和改造，水利工程续建配套改造的任务十分繁重。

五、水土流失依然严重

全县水土流失面积仍有881.2平方公里，占土地总面积的27.4%。尤其是县域西南部地震爆发地区及东南白龙湖库区，水土保持投入较少，水土流失特别严重，制约了当地经济社会的发展，阻碍了社会主义新农村建设。而地震引发的次生灾害频繁，河道淤塞，严重影响河湖沿岸人民生命财产安全。同时，由于修路、城市新区、工业园区等开发建设活动没有很好地执行水土保持“三同时”制度，加上陡坡开荒、顺坡耕作等不当的农业开发活动，致使水土流失面积更为严重。局部地区破坏大于治理的现象仍然存在。近几年来，水土保持投入虽有所增加，但治理任务繁重与资金投入不足的矛盾仍然十分突出，造成水土流失治理规模有限，治理质量和标准不高，规模效益未能发挥，一些地方的生产生活条件长期得不到改善。

六、水土保持和水环境保护意识不足

近几年来水土保持投入虽有所增加，水生态环境问题日益得到重视，治理力度不断加大，但水土保持和水环境保护国策意识和法制观念淡薄，水土保持和水环境保护工作未列入议事日程，重效益、轻环境，重建设、轻生态，重眼前利益、轻长远利益，甚至不惜牺牲生态环境以换取一地一时发展的思想尚存在。加上水土保持和水环境保护预防监督机制亦不健全，监督执法工作没有完全到位，致使一些开发建设项目仍然造成严重的水土流失和水体污染。排污总量控制制度和排污许可制度等尚未落实，水土保持预防监督机制有待健全。

七、政策法规难配套，管理体制不完善

从整体来看，适用于农田水利工程建设和管理的法规偏少，不配套。尤其是地方性法规难制订，制订了也难执行，导致管理工作无章可循，矛盾较多，阻力较大。虽然完成了对水利工程管理体制的改革任务，但就整个农田水利工程建设与管理和改革的任务还尤为艰巨，管理体制不完善的问题严重阻挠着工程效益的正常发挥。随着农村体制改革的不断深入，水利建设必须从认识上更新观念，必须以科学的态度改善水利管理的体制，从领导的决策，政策的执行，任务的分工到工程的合理性，工程设施的完备性，工程质量的可靠性，认真规划，精心设计，认真管理，精心施工，分期建设，建一处完善一处，建一处成功一处，不留后患，使每个工程发挥应有的工程效益，这样真正才能为全面实现小康提供水源保证。

第三章水利发展现状及制约因素

习近平总书记十八大以来系列讲话中，关于保障水安全的重要讲话明确了新时期治水思路――“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”。该讲话赋予了当前水利建设的新内涵、新要求、新任务、为我们强化水治理，保障水安全指明了方向。2015年中央一号文件中提出要深化水利和林业改革；要求建立健全水权制度,开展水权确权登记试点,探索多种形式的水权流转方式；吸引社会资本参与水利工程建设和运营；鼓励发展农民用水合作组织,扶持其成为小型农田水利工程建设和管护主体；积极发展农村水利工程专业化管理；建立健全最严格的林地、湿地保护制度等。

随着经济社会发展，我县人民对水的需求量与安全度的要求越来越高，水利面临的形势愈加严峻。深入研究经济社会发展与水利的关系，研究水利发展的制约因素和有利条件，从战略的高度全面加快水利发展，是今后五至十年我县经济建设的一项十分重要的任务。

第一节经济社会发展对水利的要求

一、经济社会发展对水利设施建设的要求

1、防洪安全保障需求

经济快速发展，城市化进程加快，社会不断进步，资产与财富的加大，增加了洪水灾害损失的风险。特别是城镇化水平的提高，对城市防洪安全建设提出更高的要求。就全县现有防洪减灾体系状况看，除部分堤防达标外，堤防保护区内尚有5余万人的防洪安全得不到保障。2009年7月，2010年8月，2013年7月等时间发生洪涝地质灾害均给我县造成了严重的经济损失，人民的生命财产安全受到严重威胁，经济社会的发展，迫切需要进一步加强和完善防洪减灾体系的建设，指导和规范经济社会发展行为，规避洪水风险，加强防洪减灾的社会管理，逐步建立洪水灾害的社会保险机制。

2、用水安全需求

随着经济的快速发展，对人民群众的饮水安全、粮食用水安全、经济发展用水安全和生态用水安全等的要求将越来越高，对水资源的需求量将越来越大，对未来供水总量、供水水质标准、供水保证率、供水效率和效益、水资源区域与行业配置的需求提高。同时，用水增长，相应废污水排放量也增加，以及用水结构、用水方式等的变化，将进一步加剧水资源供需矛盾。

从现状供水水质情况分析，目前我县多地水污染严重，致使农村饮用水安全得不到保障状况不同程度地存在，农村饮水不安全问题日益突出。城市生活用水水质虽然基本达到饮用水水质标准，但由于工业废污水排放未得到根本治理，水源受到污染的现象也不同程度地存在。解决农村饮用水水质安全问题，加强城市水源地保护，保障群众饮用水安全等都对水利提出了新的更高的要求。

3、水土保持和水环境治理要求

全国水利发展“十三五”规划思路报告提出，“十三五”期间，要把深化水利改革摆在突出位置，紧紧围绕加快政府职能转变，发挥市场配置资源的决定性作用，着力推进水利重点领域和关键环节改革攻坚。大力推进生态文明建设，要求着力缓解水资源水环境约束趋紧的矛盾。

随着经济社会的发展，“人水和谐”的新理念深入人心，人们不但要求生产发展，生活富裕，还要求生态环境良好，城乡居民对环境质量的要求不断提高。改善生态环境和美化环境将逐步提到重要位置。河道、水库生态系统保护，水土流失和水环境治理，以及生态建设与人居环境的美化和改善，都需要水利提供支撑和保障。

4、经济体制改革对水利改革与管理的要求

要求转变政府管理职能，强化政府对涉水事务的社会管理，实现科学、民主、依法行政。为适应经济体制改革的要求，现行的水资源管理体制、水管单位体制及水利投融资体制、水利工程产权制度和水价形成机制等改革的步伐须加快，水利发展的体制和机制须进一步健全和完善。

此外，依法进行以水资源管理、工程管理、技术管理、行业管理等为重点的水利管理，水法规体系等法制建设应进一步建立健全；水利信息化，建设管理规范化、制度化，运行管理现代化、自动化及水行政管理科学化、法制化等均已提到重要议事日程。

5、水利科技、人才建设日显重要和迫切

水利发展的科学化、现代化离不开先进科学技术的应用，离不开水利科技的发展，也离不开高技术的人才，尤其是水利涉及到国民经济发展的各个方面，加强党政领导人才、经营管理人才和专业技术人才队伍的建设，建立一支与水利现代化建设相适应的高素质人才队伍已日显重要和迫切。

综上所述，“十三五”期经济社会可持续发展对水利提出了新的任务和要求。水利发展对保障防洪安全、供水安全、粮食安全和水生态环境安全，实现全面建设小康社会的奋斗目标具有十分重要的战略地位和作用。

二、社会主义新农村建设对水利发展的要求

推进社会主义新农村建设，要求进一步夯实农村水利基础。必须进一步加大解决全县包括乌龙村在内的84个贫困村农村饮水安全问题的工作力度，解决好农村人口饮水水源不足、水质不达标、安全保障措施薄弱、应急能力低等问题。按照农民增收和保障粮食安全的要求，加快以灌区续建配套和农业节水灌溉为重点的农田水利建设，加强水土保持及梯田建设，保护和合理利用水土资源，大力发展山区特色经济。加强以人工饲草基地建设为主的牧区水利建设，引导牧业生产方式的转变。继续推进水电新农村电气化县建设，积极实施小水电代燃料生态保护和农村水电增效扩容改造工程。

三、建设资源节约型和环境友好型社会对水利发展的要求

按照习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水思路，资源节约型社会建设提上重要日程。这就要求进一步转变水管理模式，促进经济增长方式的转变。要以水权管理为核心，通过政府调控、市场引导、公众参与等手段，确定水资源的宏观控制指标体系和微观定额指标体系，积极探索水权交易市场和转让机制，引导水资源向节水、高效领域配置和发展，不断提高水资源和水环境的承载能力，保障经济社会的可持续发展。坚持经济效益、社会效益和生态效益相统一的原则，通过工程措施与非工程措施，强化水资源的统一管理，严格控制地下水超采，加快重点流域治理步伐，遏制重点地区生态环境恶化的趋势。加强水土流失治理和监督管理，保护和改善生态环境。

第二节水利发展有利条件和主要制约因素

“十三五”时期，是我县继续推进水利现代化进程的重要时期、是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革、转变政府职能、加快转变经济发展方式的攻坚时期。实现水利又好又快发展，既面临着难得的机遇，也面对着重大的挑战。

一、水利发展的有利条件

1、各级党政高度重视

水利部陈雷部长就全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的会议上提出：要加快推进治水兴水新跨越，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供更加坚实的水利支撑和保障。

青川县委、县政府高度重视水利工作，将水利工作作为民生工作来抓。并多次到水利工程建设现场实地调研，听取水利工作汇报，研究解决水利重大问题。

2、经济社会发展迫切要求加快水利建设

“十三五”期间，我县经济仍将保持较快的发展速度，经济建设和社会发展对水利的需求不断增加，对水的安全保障要求将越来越高，特别是随着产业结构调整与优化升级以及城镇化建设和社会主义市场经济体制的完善，都需要提供优质、高效、公平的水利公共服务，水利发展的需求动力强劲，市场广阔，潜力巨大。

3、加大水利投入促进水利发展

“十二五”期间全县共完成水利投资23.15亿元，其中中央投资8.96亿元，省级投资12.76亿元，市县自筹及社会投资1.43亿元。“十三五”期间全县将继续加大水利投资力度，预计总投资约39.28亿元。

4、科技进步与能力建设为水利发展提供了有力支持

经过多年的水利建设，水利基础设施已初具规模，存量不断增加，水利规划、设计、建设、管理等方面积累了丰富经验，水利科技和水利信息化的发展，以及在新材料、新方法应用等方面也取得了较大进步，为依法治水、科学治水，推进传统水利向现代水利转变，加快水利发展奠定了基础。

5、县委、县政府的英明领导

在县委、县政府发展战略的指导下，必将激励我县水利战线同志迎难而上，攻坚克难，把我县的水利事业推向一个新的高度。

二、水利发展的主要制约因素

全县水利发展现状要适应全面建设小康社会、保持经济平稳较快发展和建设生态和谐青川，仍存在以下主要制约因素：

1、防洪抗旱减灾体系十分薄弱；

2、中、小型灌区续建配套与节水改造等重点民生水利建设任务十分艰巨；

3、水资源合理配置和高效利用体系尚需完善，供水安全保障程度还需进一步提高，特别是丘陵山区的水源保障问题仍未得到有效解决；

4、全县重点河道生态建设仍需进一步加强；

5、水土流失问题还未得到有效遏制，治理任务仍很艰巨；

6、近年来工业化、城镇化进程加快，进一步加剧了水环境保护压力，现状污染物排放强度仍然较高；

7、水利基层队伍建设亟待加强，阻碍水利发展的体制性和机制性问题还有待进一步解决；

8、水利改革任重道远。水利建设的投入机制还不健全，水利工程建设管理有待加强。水利改革创新动力不足。

第四章水利发展与改革总体思路

第一节指导思想

以邓小平理论、“三个代表”和科学发展观等重要思想为指导，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新思路。根据我县提出的把青川建成“生态产品基础县、生态旅游强县、生态文明示范县”的“三大目标”，以骨干水利工程建设为重点，全面提升水利基础保障能力；以农村饮水安全、农田水利建设等民生水利为基础，努力提供基本公共服务产品，改善群众生活生产条件；以落实最严格水资源管理制度为抓手，促进经济社会发展方式转变；以江河湖库系统治理和生态修复为着力点，大力推进水生态文明建设；以深化水利改革为突破口，强化依法治水和科技兴水，构建现代水治理体制机制，为我县社会经济大发展提供更加坚实的水安全保障。

第二节基本原则

一、以人为本，人与自然和谐相处

要做好调查研究，加强与基层干部和当地群众的沟通、协调。要充分尊重自然规律和经济规律，落实科学发展观。

二、因地制宜，量力而行

要根据当地自然条件、经济社会发展水平，多方论证，科学规划，慎重决策，因地制宜确定工程建设的内容，要根据各级财政资金投入、吸引社会资本及自筹可能和当地经济发展的实际需要，制定切实可行的规划建设目标。

三、统筹兼顾，突出重点

要依据水资源和水环境承载能力，统筹兼顾经济效益、社会效益和生态效益。优先安排提高农业综合生产能力明显、节水潜力大、生态环境脆弱和群众积极性高的区域。着力解决农民生产生活中最迫切的问题。

四、建设、管理、改革同步

在规划过程中，要工程建设、运行管理统筹考虑，并把工程建后管护放在更加突出的位置，改变过去重建轻管的现象。加快已建工程的管理体制改革，落实管理主体和责任，建立长效运行管理机制，确保工程可持续发挥效益。

第三节总体思路

按照习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，结合我县国家重点生态功能区定位要求实际需要，确定水利发展“十三五”规划总体思路是：提升防洪减灾能力；巩固提升农村水源工程、饮水安全保障能力；加强农田水利精准灌溉建设，努力发展“五小水利”；加快推进建设水利风景区建设，加强流域治理，重视水土保持，保护水资源，共建生态文明。

一、防洪减灾治理

完成新增病险水库除险加固，加强中小河流综合治理，建设一批保护集镇、居民集聚区、成片良田区、水利风景区（国家级清江河区、省级乔庄河区以及清竹江乔庄河水系连通项目）、旅游景区（节点）、水功能区、工业园区、现代农业园区等防洪堤工程，基本完成县域小流域农村重点河段堤防工程建设，加强开展山洪沟治理工作，采取“护通导”措施，搞好河道综合整治，加强山洪灾害防治，配套完善山洪灾害防治县级非工程措施建设，加强山洪沟治理。

二、构建巩固供水保障体系

继续恢复、改造红旗渠、丰光堰、城北堰、东风堰、民兴堰、衡柏堰，提高农业灌溉保障能力，加快实施已成灌区续建配套与节水改造，加快建设一批骨干水源工程、抗旱水源工程和小型、微型水利设施；大力实施农村供水工程提质增效，创新农民用水合作组织建设与发展，积极推进节水型社会建设，加快水利新科技、新技术推广，构建挖潜和新建相结合，中、小、微相结合、总量控制和定额管理相结合的供水保障体系。

三、增强水生态环境保护能力

以清江河国家水利风景区和白龙湖国家风景名胜区为载体，以恢复和改善水功能为目标，以水资源保护为重点，强化水质监测，加强水资源和鱼类资源及鱼类生态环境保护，搞好沿江沿湖沿岸水土流失预防治理及其支流综合治理，建生态清洁小流域，提升国家级水利风景区、名胜区综合功能。其核心是构建工程措施、生物措施、行政措施、技术措施、管理措施相结合的水生态环境保护体系。

四、推进水利管理和改革

以水农（2014）189号、256号、287号文件精神和李国英副部长的重要讲话精神为指导，着力在农民用水合作组织建设与发展、农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制创新、基层水利服务机构能力建设上取得突破。

五、全面完善水利信息化体系

加快推进水利信息化建设，逐步在全县推行水利电子政务、防汛指挥系统、山洪预警系统，做好水利文献信息系统的推广应用工作，加强运行管理，提高服务能力，充分发挥系统的效益，并积极推动水利文献信息系统的续建工作，保证系统的可持续发展，为水利信息化带动水利现代化作出贡献。

第四节总体布局

根据我县县情、水资源分布特点、开发条件及利用现状，结合区域社会经济发展和水利扶贫实施方案的要求，本次规划考虑按照流域与区域相结合的原则进行布局。

一、突出水利风景区建设

对清江河流域和乔庄河流域按照四川省水利厅《关于进一步做好水利风景区工作的若干意见》的实施方案，对清江河、乔庄河流域两个片区的防洪减灾、环境保护、水土保持、流域生态修复等项目进行建设，提高城镇水利保障能力，以水为载体，优化旅游环境。完成竹园镇、桥楼乡苦场坝青石坝、清溪镇清江河右岸、关庄镇、三盘子至板桥老场镇、木鱼镇、骑马乡等20处防洪堤与集镇护坡工程治理项目，以及关庄镇场镇、曲河乡老场镇等3处堤防加固工程。乐安寺乡后坝河、三锅镇东阳沟、大院乡大院河、桥楼乡苏阳沟、韩家沟、清溪镇渭水河、孔溪乡遥林沟等小流域综合治理。对宝珠寺水电站库区消落区进行生态修复。完成清溪镇丰光城北灌区、三锅镇民兴东风灌区、板桥乡红旗灌区等灌区新建加固渠道、新增改造节水设施工作。新建清（江河）乔（庄河）连通工程，补充乔庄河流域水资源量。

二、重点建设民生水利

按我县区域发展战略，突出水利发展与区域经济社会发展的协调性。全县以秦巴山片区扶贫攻坚的要求，坚持除害兴利结合，加强全县民生水利为重点的工程建设。加快建设曲河中型水库，新开工建设东阳小（1）型水库，金洞坪、和平、苏阳等7座小（2）型水库。完成枫林庙湾里、风向岭、砂石龙洞沟等11座水库的除险加固；新建姚渡镇汉道河、清溪镇渭南河、木鱼镇等29处山洪治理工程，共计治理山洪沟390公里；青溪镇、三锅镇等12个重点乡镇排水（内涝防治）工程共计改造撇洪沟114.5公里，治理排涝河道32.5公里，排涝渠系132公里，配套桥梁42座。农村饮水安全方面主要解决解决乔庄、竹园、木鱼、清溪等36个乡镇农村25.39万人（按建卡人口统计，其中全县师生2.24万人部分重复计算）的饮水安全问题和备用水源问题。“五小水利”工程共计新建整治山坪塘103口，新建蓄水池2280口，新建整治泵站78座，新建整治渠道1050公里和新建改造高效节水灌溉耕作地10万亩，以解决包括乌龙村等84个贫困村在内的全县应急抗旱水源不足问题以及青川县生态经济体系灌溉渠系配套工程中全县36个乡镇核桃、油橄榄、山珍（香菇、木耳、竹荪等）、银杏、林下中草药、魔芋等规划新建种植基地27.4万亩，改良基地7万亩的灌溉问题。新建曲河一级电站、新顺一二级电站、七岔口电站、鹅项岭电站，总装机容量2.21万千瓦，解决缺电人口1000人。规划新建南坝至曲河110千伏输变电工程计65公里，清溪电站、杨村子电站、楼子电站等3座电站扩容增效共计1000千瓦。不断完善小微型水利设施，加强山洪灾害防治和水土保持。新建乔庄水厂、竹园水厂等中心城镇水厂，供水总规模达到2万立方米；改造木鱼镇、姚渡镇、桥楼乡、孔溪乡、黄坪乡、营盘乡、沙州镇等7个乡镇供水管网共计37公里，并配套加药消毒设备及化验室设备。重点建设中心城镇集中污水处理厂及污水收集系统，排污总能力达到1.65万立方米。开展推进县域内河湖及水利工程保护管理范围确权划界工作，建立范围明确、权属清晰、责任落实的河湖管理和水利工程管理保护体系，切实加强河湖管理和水利工程管理，充分发挥河湖功能和水利工程效益。

第五章“十三五”水利建设目标和任务

第一节水利风景区建设

我县境内旅游风景资源十分丰富，根据四川省水利厅《关于进一步做好水利风景区工作的若干意见》的实施方案的指导精神，经县委、县政府决定，我县将在“十三五”期间大力推进发展水利风景区的建设，其中包括清江河（清溪至竹园）国家级水利风景区、乔庄河省级水利风景区。水利风景区建设主要是由江河湖库水系连通、中小河流治理、水资源保护、水土保持、河湖生态修复以及灌区改造等组成，具体项目详见附表3，下同。

一、清江河水利风景区建设

1、规划在该区内防洪护堤新建26.7公里，加固6.1公里。全部按照二十年一遇的防洪标准建设。重点建设竹园镇清江河、桥楼乡苦场坝青石坝、关庄镇等13处防洪堤与集镇护坡工程治理项目；关庄镇场镇、曲河乡老场镇2处堤防加固工程。总长32.8公里，总投资1.72亿元。

2、规划在清溪镇新建改造污水管网18公里，总投资0.22亿元。

3、规划在该区内进行河道小流域综合治理345平方公里。重点建设乐安寺乡后坝河、三锅镇东阳沟、大院乡大院河、桥楼乡苏阳沟、韩家沟、清溪镇渭水河等6个小流域综合治理，总投资1.55亿元。

4、规划在该区内清溪镇丰光、城北灌区新建渠道14公里，加固渠道36公里，新增改造节水设施31套，新建三锅镇明兴、东风灌区加固渠道9公里，新增改造节水设施18套，新增灌溉面积0.3万亩，总投资0.17亿元。

二、乔庄河水利风景区建设

1、规划在该区内新建防洪护堤15.6公里。全部按照二十年一遇的防洪标准建设。重点建设三盘子至板桥老场镇、木鱼镇、骑马乡、黄坪乡乔庄河等7处防洪堤与集镇护坡工程，总投资1.04亿元。

2、规划在乔庄镇新建改造污水管网20公里，总投资0.24亿元。

3、规划在该区内对孔溪乡遥林沟小流域进行综合治理25平方公里，总投资0.11亿元。

4、规划在该区内对宝珠寺水电站库区消落区进行生态修复治理，总投资1.74亿元。

5、规划在该区内板桥乡、红旗灌区新建渠道19公里，加固渠道37公里，新增改造节水设施25套，新增灌溉面积0.5万亩，总投资0.17亿元。

三、清竹江乔庄河水系连通项目

规划引清济乔连通工程，新建渠道12km，隧道14km，总投资4.0亿元。

第二节防洪减灾工程建设

全面推进完善流域和乡镇防洪减灾体系，重点加强对重点场镇防洪工程建设、山洪灾害防治，建设完善防汛预警预报系统。

一、堤防工程建设

规划在乡镇和农村建成防洪护堤13.3公里，其中乡镇防洪护堤8.2公里，农村防洪护堤5.1公里，总投资0.52亿元。

1、乡镇堤防全部达到二十年一遇的防洪标准。重点建成石坝乡三江、大院乡花果河、观音店乡老场镇、姚渡镇平原、马公乡等8处防洪堤与护坡治理工程,投资0.39亿元。

2、农村堤防全部达到十年一遇的防洪标准。重点建成三锅镇民兴村鱼池里、民利村张家院、毛坝乡群英村群院河、黄坪乡毛塔子等4处防洪堤与护坡治理工程，投资0.13亿元。

二、山洪灾害防治工程建设

规划在曲河乡、营盘乡、骑马乡、石坝乡等乡新建排洪沟渠共84公里，投资0.50亿元；重点治理包括姚渡镇汉道河、清溪镇渭南河等29条河沟，进行疏浚清淤，除杂去乱，理顺洪水出路，保证行洪断面，共计390公里，投资2.66亿元；总投资共3.16亿元。

三、城镇内涝防治工程建设

规划完成清溪镇、三锅镇、关庄镇、马鹿乡等11个重点乡镇的排水（内涝防治）工程建设，共计治理改造撇洪沟115公里，治理排涝河道33公里，新建排涝渠系132公里，配套桥梁42座，总投资5.61亿元。

四、山洪灾害预警系统建设

规划建设36个重点山洪沟及小型水库防汛视频动态监控系统，包含水情、工情、旱情、灾情等信息的采集系统，覆盖县（区）的网络（通信）系统及水雨情业务、防汛业务、抗旱业务等应用系统；整合资源，扩展和提高异地会商能力；提高信息的安全保障水平，构建科学、高效、安全的防洪抗旱决策支撑体系，实现防汛抗旱指挥的科学化、标准化、智能化管理，总投资540万元。

第三节民生水利建设

一、农村饮水提质增效

通过工程改造、升级、配套、联网等方式，进一步提高农村饮水安全保障程度和质量。重点解决乔庄、竹园、木鱼、清溪等36个乡镇农村25.39万人（按建卡人口统计，其中全县师生2.24万人部分重复计算）的饮水安全问题和备用水源问题，总投资4.30亿元。

二、灌区渠系配套与节水改造

结合“五小”水利工程（新建整治山坪塘50口，新建蓄水池1500口，新建整治泵站34座，新建整治渠道380公里），新建改造高效节水灌溉耕作地10万亩，解决全县36个乡镇核桃、油橄榄、山珍（香菇、木耳、竹荪等）、银杏、林下中草药、魔芋等规划新建种植基地27.4万亩，改良基地7万亩的灌溉问题，总投资2.00亿元。

三、农田水利建设工程

不断深化水利改革，加快推进农田水利现代化的建设，我县将全力新建1座小（1）型水库、7座小（2）型水库，对11座病险水库实施除险加固。

1、小（1）型水库。目前三锅镇东阳水库已进入初步设计阶段，水库总库容182万立方米，新增灌溉面积2.09万亩，总投资2.0亿元，预计于2016年开工建设。

2、小（2）型水库。加快开展苏阳、和平、金洞坪、张家、碾子、燕子、大沟等7座小（2）型水库的前期工作，并争取开工建设，新增灌溉面积1.3万亩，总投资0.63亿元。

3、病险水库除险加固。规划完成枫林庙湾里水库、风向岭水库、砂石龙洞沟水库、太平山水库、荡盖上水库、青石寺水库、龙潭岩水库、田门垭水库、李家湾水库、上马村水库、樊家山水库等11座水库的除险加固，以保障1.23万亩农田的灌溉需水，总投资0.19亿元。

4、应急抗旱水源。规划完成新建整治山坪塘53口，新建蓄水池780口，新建整治泵站44座，新建整治渠道670公里等除生态经济体系灌溉渠系配套以外的“五小水利”工程项目，总投资1.20亿元。

5、农村水电。规划新建曲河一级电站、新顺一二级电站、七岔口电站、鹅项岭电站，总装机容量2.21万千瓦。新建南坝至曲河110千伏输变电工程65公里。清溪电站、杨村子电站、楼子电站等3座电站扩容增效共计1000千瓦。启动农村水电增资减排工程，到2020年全面完成乡镇新农村电气化建设，总投资2.72亿元。

6、水产。全县优质水产品年产量达到2万吨，渔业年综合产值6亿元。渔业基础设施配套完善，渔业一、二、三产业结构合理。重点优势产品在国内享有较高知名度，品牌效益明显。在白龙湖、青龙湖（曲河水库）增（养）殖区通过人工放养和管护，组建捕捞合作社，发展有机鱼产业；在清江河、乔庄河、白龙湖流域水源较好的乡镇发展大鲵养殖，启动清江河特有鱼类国家级水产种质资源保护区基建项目，人工放养大鲵、雅鱼等特有鱼类，开展资源调查，加强渔政管理，广泛宣传，提高天然野生鱼类资源蕴藏量，保护渔业生态环境。拟在白龙湖库区新建水产品交易（库存）市场，用于水产品转运、贩卖及暂养。

第四节水资源开发利用

一、水库工程

完成曲河中型水库续建工程，新增库容5925万立方米。工程预计2017年建成，建成后可为下游8个乡镇6.15万亩农田提供灌溉用水，可解决灌区内农村人畜用水，并为下游乡镇及竹园工业区8.85万人提供生活用水，还能解决剑阁县城和宝昭新区的居民生活及工业需水，续建投资5.455亿元。

二、城镇供水工程

我县供水设施薄弱，无备用水源工程，不能适应安全饮水的要求。“十三五”期间规划重点建设乔庄水厂、竹园水厂两座备用水源工程，日供水总规模达到2万立方米；改造木鱼镇、姚渡镇、桥楼乡、孔溪乡、黄坪乡、营盘乡、沙州镇等7个乡镇供水管网共计37公里，并配套加药消毒设备及化验室设备，总投资0.58亿元。

第五节水资源节约保护

完善配套县城主城区污水处理厂及管网建设工程，污水处理采用集中与分散相结合的原则，建成一批节水示范基地和水源保护地。重点建设中心城镇和重点城镇集中污水处理厂及污水收集系统，日污水处理总能力达到1.65万立方米，总投资0.34亿元。

同时加强我县现有小（2）型水库的水质监测。调整并完善江河湖泊（水库）的水功能区划分。完成县管主要江河湖泊的水域纳污能力核定和排污总量控制意见。加大入河（库）排污口监管力度，切实保护生活饮用水水源地，严格控制地下水超采和污染。严格水资源管理、节约用水宣传等信息化管理，利用媒体、广电、网络、标语等对水资源管理、节约用水、水法进行宣传。在各乡镇加强公共机构节水技术推广应用和节水示范项目宣传，对节水达标单位以奖代补。

第六节水土保持与河湖生态修复

新增茶坝乡茶坝河、姚渡镇汉道河小流域治理水土流失面积93平方公里，投资0.095亿元。修筑梯田（梯地）和推行保土耕作措施，变“三跑”（跑水、跑土、跑肥）为“三保”（保水、保土、保肥），灌溉条件差的不适宜耕作的15°～25°以上的坡耕地实行退耕还林还草。充分利用当地的光、热资源，栽种水果和早熟蔬菜，沟边、河边、四旁地栽植油桐、乌桕、花椒等经济林木，侧重发展水保型薪炭林和优质牧草。配套完善小型水利水保措施，如塘堰、拦沙坝、蓄水池、沉沙凼、排灌沟渠等。同时建立水土流失综合防护体系，开展城乡水环境综合治理，有效控制人为水土流失。

根据《四川省水利厅关于开展河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定工作的通知》（川水函[2014]1903号），“十三五”期间我县开展推进县域内河湖及水利工程保护管理范围确权划界工作，建立范围明确、权属清晰、责任落实的河湖管理和水利工程管理保护体系，切实加强河湖管理和水利工程管理，充分发挥河湖功能和水利工程效益。

第七节节水型社会建设

节水型社会是水资源集约高效利用、经济社会快速发展、人与自然和谐相处的社会，包含三重相互联系的特征：微观上资源利用的高效率；中观上资源配置的高效益；宏观上资源利用的可持续。节水型社会体现了人类发展的现代理念，代表着高度的社会文明，也是现代化的重要标志。我国现状用水效率普遍不高，用水效益更为低下，部分地区已经超过水资源承载能力，建设节水型社会的任务有很强的紧迫性和艰巨性。

建立节水型社会是一场深刻的社会变革，核心是大规模的制度建设。甘肃省张掖市的实践证明，水权理论为节水型社会建设提供了现实可行的制度框架。实施水权管理是从传统用水粗放型社会走向节水型社会的具体途径，内容包括：（1）落实和强化宏观上的总量控制；（2）根据总量约束制定发展战略和调整经济布局；（3）将总量指标逐级向下分配，明确各用水单元的权利和义务；（4）建设计量和监控等支撑水权制度运行的硬件基础设施；（5）建立用水者协会等水权管理的软件基础设施。建立水权制度，实施水权管理，是一项崭新的事业，要在实践中探索和创新，在创新中发展和完善。

第八节水利行业能力建设

继续加强水利现代化设施建设，提高防汛抗旱指挥系统和水利管理信息化水平。建设和完善全县雨情、水情、工情、汛情、旱情、水质等信息监测网络和自动采集、传输、处理系统。建成全县防汛抗旱指挥系统和覆盖全县、连接省、市水管部门的水利信息高速传输网络，初步实现防汛抗旱异地会商。建设重要水库、大中型涵闸、大中型灌区、大中型泵站的自动监控系统。建成水务电子政务、水资源管理、水土保持监测与管理信息网络系统，逐步推进管理信息化。补充水利应急管理设施，为县域内的1座中型水库、3座小型水库装备应急抢险设施及物资，以增加机动性，减少自然灾害带来的损失。加强水利科技推广、培训，新建水利科技基础设施。加强水政执法能力，补充执法设备、执法培训、普法宣传、执法经费、水质检测设备，并加强执法队伍建设。新建乔庄、清溪等36个乡镇基层水务服务机构，准公益性专业化服务队伍，农民用水合作组织及设备购置。通过融资或资产划转评估的资本金进行注册，组建青川县水务总公司等水务企业，下设青川县城市供排水公司、青川县水务物流公司、青川县农村水务公司等，在10个重点乡镇组建水务站。

继续深入开展水利法制宣传教育，营造良好的水行政法制环境，在县域内形成珍惜水、保护水、节约水的社会氛围，提高全县干部职工，特别是领导干部的法律素质，进一步增强机关各部门、局属各单位依法决策，依法行政，依法办事的能力和水平。突出抓好宪法的学习宣传，着力提高水利系统干部职工的宪法意识。深入学习宣传水法规，着力营造良好的水法制环境。搞好集中宣传，着力促进用水观念的转变，切实抓好重点对象的法制宣传教育，着力提高各级水行政主管部门依法行政的能力和水平。坚持普法与依法治理相结合，着力推进水利系统依法行政、依法治水进程。

继续加强培养具有可持续发展战略思想和能力的高素质人才，建立健全各级水利科技推广运用网络，提高服务质量。大力加强水利精神文明建设，积极推进水文化建设，弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神。高度重视和着力做好水利宣传工作，开展形式多样、内容丰富的水利宣传活动，为水利发展营造良好氛围。

第六章水利改革与管理主要任务

第一节水利管理

一、水资源管理制度

1、控制用水总量，确立水资源开发利用控制红线。制定水资源开发利用规划，对需要取用水建设项目严格执行水资源论证制度。对未依法完成水资源论证工作的建设项目，建设单位不得擅自开工建设和投产使用，对违反规定的，一律责令停止。严格控制境内用水总量，建立取用水总量控制指标。严格实行取水许可，所有满足规定条件的取水用户，都必须办理取水许可。严格水资源有偿使用，按照规定的范围、对象、标准和程序征收水资源费，确保应收尽收，任何单位和个人不得擅自减免、缓征或停征水资源费。严格贯彻落实广元市下达的《关于实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》（广府办发[2014]25号，俗称水资源管理的“三条红线”）中各项控制指标。

2、结合县情制定用水效率控制方案。全面强化节约用水管理，推进节水型社会建设，尤其遏制农业粗放用水。强化用水定额管理，实行计划用水，新建、扩建和改建建设项目应制定节水措施方案，并严格落实与主体工程建设“三同时”制度。加快推进节水技术改造，并认真抓落实。

3、建立水功能区限制纳污制度。严格水功能区监督管理，建立水功能区水质达标评价体系，从严核定水域纳污容量，严格控制入河湖排污总量，对境内白龙湖重点监控。加强饮用水水源保护，开展重要饮用水水源地安全保障达标建设，强化饮用水水源应急管理，完善饮用水水源地突发事件应急预案，建立备用水源。推进水生态系统保护与修复，合理开发利用水资源，维护河湖健康生态，推进生态脆弱河流和地区水生态修复，建立健全水生态补偿机制。

二、洪水管理制度

1、加强防洪办公室的能力建设。一是制定防洪办公室机构人员、设施配备、应用软件等建设标准、验收及扶持奖励办法，推进防洪办公室机构建设向正规化迈进。二是对各级防洪办公室现代化建设进行补助，加快防汛信息化建设步伐。

2、加强山洪灾害防御知识普及宣传。收集整理我县暴雨、地形、地质等资料，分析山洪成因，总结山洪预防、预警、避险等工作经验，以通俗易懂、图文并茂的形式编辑山洪灾害防御知识小册子，向干部、群众宣传我县山洪易发的特点，抢险避险的知识，提高全民防灾减灾的水平。

三、水资源保护制度

1、加强污水源头管理。以贯彻实施《入河排污口监督管理办法》为重点，掌握各河流污染的实际情况，全面掌握县区内排污口详细情况，登记造册，制定入河排污口总量控制方案，建立完善的入河排污口管理制度，切实在源头上遏制水污染。

2、完善水源地保护制度。主要是建立水量水质统一管理制度，依照有关水法规的规定，把水质管理纳入水资源统一管理的内容，加强水资源保护工作，逐步建立水量水质一体化管理格局，建立相对完备的水源地保护体系。结合取水许可制度的实施，依照水利部《取水许可水质管理规定》，把取水水质纳入取水许可年审的重要内容，实现达标排放，净化水环境。

3、完善重大水污染事件应急管理制度。主要是健全和完善重大水污染事件应急管理制度，制定县区内切实可行的应急预案。

四、河湖管理制度

1、健全河湖资源损害赔偿和责任追究制度。根据我县实际情况，健全涉河建设项目管理、水域和岸线保护、河湖采砂管理、水域占用补偿和岸线有偿使用等规章制度，确保河湖管理工作有法可依、有章可循。根据河湖生态环境修复成本，按照“谁破坏、谁赔偿”的原则，建立河湖资源损害赔偿和责任追究制度。

2、制定规划加强监督。认真组织实施上级机关批准的流域综合规划、流域防洪规划、采砂管理规划、小流域规划等重要规划。并结合我县河湖管理实际情况，科学编制相关规划，加强规划对河湖管理的指导和约束作用。依据采砂规划确定河湖采砂禁采区和禁采期，严格采砂管理。落实规划实施评估和监督考核工作。

3、明确河湖管理责任主体。创新河湖管理模式，充实基层管护人员，实现河湖管理的全覆盖。鼓励各地推行政府行政首长负责的“河长制”，对河湖的管理负总责。积极引入市场机制，凡是适合市场、社会组织承担的工程维护、河道疏浚、水域保洁、岸线绿化等管护任务，通过合同、委托等方式向社会购买公共服务。

4、实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。采取有效措施，尽快建立建设项目占用水域补偿制度。切实加强河湖水域保护，严格限制建设项目占用水域，防止现有水域面积衰减。建设项目确需占用水域的，应按照消除对水域功能的不利影响、等效替代的原则，实行占用补偿。鼓励地方积极探索建设项目占用水域的补偿方式，制定相应的补偿管理办法。要把占用水域补偿措施作为河道管理范围内工程建设方案审查的重要内容，与建设项目同步实施。

5、依法加强涉河活动管理。在河湖管理范围内，严格禁止建设阻水建筑物，种植高秆作物，设置拦河渔具，弃置矿渣、泥土、垃圾等。在堤防和护堤地禁止建房、打井、存放物料、开采地下资源等活动。在河湖管理范围内采砂、取土、淘金，滩地存放物料、修建建筑设施、开采地下资源等，应按管理权限报相应的水行政主管部门批准。禁止围湖造地，已经围垦的，应当按照国家规定的防洪标准有计划地退地还湖。禁止围垦河道，确需围垦的，必须经过科学论证，经上级水行政主管部门同意后，报本级德赢VWIN批准。各地要做好河湖清障、退圩和保洁等日常管护工作，做到河湖畅通，堤岸整洁，水面清洁，改善河湖环境。

6、建立河湖管理信息化。运用空间定位、视频监控等科技手段，对境内白龙湖及各主要河道采砂进行动态监控，及时发现围垦河湖、侵占岸线、非法设障、水域变化、非法采砂等情况，为河湖管理和行政执法提供技术支撑。建立河湖管理动态监控信息公开制度，对违法违规项目信息及整改情况依法予以公布。建立河湖管理信息报送制度，重大问题及时报上级主管部门。

五、应急管理能力

把应急管理工作作为一项重要工作来抓，建立应急管理工作责任制，县政府要成立以主要负责人为组长的应急管理工作领导小组和应急管理办公室，针对防汛、供水、水质污染、工程施工等各种突发事件实行领导。全面落实应急管理工作体制，层层抓落实。把应急管理工作纳入考核，加强督促检查，使工作落实到人，落实到岗，保证工作有计划、有检查、有总结、有监督。不断完善和修订应急预案，紧紧围绕各类突发公共事件的特点，认真研究各类突发公共事件和发展规律，注意吸取以往在处置突发公共事件中的经验教训，不断提高预案的合理性和可操作性。加强宣传，普及应急知识，要求建设单位要在水利工程施工现场悬挂宣传横幅、发放《公众应急知识手册》，并实时组织施工及作业人员学习安全应急知识，了解应急知识的重要性，设立应急管理知识宣传专栏，分期连载应急管理知识。组织检查，排除隐患。深入对水利管理单位及各水利工程的安全隐患、不稳定因素进行检查，每月至少检查1次。深入饮用水源地、供水厂、泵站及二次供水管理单位等处进行全面检查。组织演练，加强防范，针对城市供水、水污染、火灾、地震等情况，进行常规演练，并根据水利部门的业务特点，进行防汛抢险、在建水利工程应急度汛、安全生产等各项应急演练，切实提高防灾、抗灾能力，保障人民生命财产安全。

六、水利建设市场管理

为强化我县水利建设市场监管、加强水利工程项目建设管理，根据国家有关规定，结合在建曲河水库项目等工程建设实际情况，“十三五”期间，要进一步加强合同管理，实行投标人监理工程师、注册建造师全程压证制，实行水利工程建设开工报告审批制和项目备案制，严格执行持证上岗制度，严格监理、施工人员更换审批程序，建立项目法人现场管理人员、监理和施工人员考勤制度，建立项目法人、监理和施工工作日志管理制度，严格实施项目法人和监理单位对现场监理机构的月检制，加强对取样送检工作的管理，健全廉政风险防控机制。

第二节水利改革

一、加快水行政管理职能转变

为适应社会主义市场经济体制的要求，加快水行政职能转变，建立事权清晰、权责一致、规范高效、监管到位的水行政管理体制，激发市场、社会的活力和创造力，进一步提高水行政管理效率和质量。

二、加强水生态文明制度建设

加快推进水生态文明建设，是在更深层次、更广范围、更高水平上推动民生水利新发展，是生态文明建设的重要内容。健全水生态文明制度体系，促进和保障水生态系统保护与修复，实现人水和谐。

三、建立严格的河湖管理与保护制度

加强和创新河湖管理是提高科学治水管水能力的重要途径。必须加快完善河湖管理与保护体系，健全工作机制，改进管理方式，规范涉水活动，维护河湖健康。

四、深化水利工程建设和管理体制改革

提高水利工程建设和管理水平，保障工程质量和安全，充分发挥水利工程效益，必须创新水利工程建设和管理体制，推动水利工程建设和运行管理专业化、市场化和社会化发展。

五、创新农村水利发展机制

农村水利是农业增产、农民增收、农村发展的重要基础。必须适应农村经济社会结构和农业生产经营方式变革，创新农村水利体制机制，促进农村水利发展，保障地区粮食产量。

六、强化水利法治建设和科技创新

水利法治建设和科技进步是建设法治中国和创新型国家的重要组成部分。必须依法治水，保障水利改革发展；依靠科技创新，驱动水利改革发展。

第三节水利法制建设

一、水行政执法方面

按照国家关于理顺行政执法体制、规范行政执法行为的总体要求，实施水行政执法体制改革，加强水利综合执法，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水行政执法体制。加强行政执法程序建设，建立行政处罚裁量基准制度，建立健全行政执法案卷评查制度，严格按照法定程序行使权力、履行职责。深入推行行政执法责任制，完善行政执法机关内部监督制约机制，建立公开、公平、公正的评议考核制和执法责任追究制度。进一步加大执法力度，坚决打击水事违法行为。

二、水事纠纷和行政争议处理方面

坚持标本兼治，着力实现预防水事矛盾和化解水事纠纷的有机结合。进一步完善“属地为主、条块结合”的水事纠纷调处机制，基本建立水事纠纷应急工作机制，水事纠纷调处工程建设投资渠道的开辟、水事纠纷调处责任制的落实、水事纠纷排查等工作全面推进，水事矛盾得到有效防范和化解，水事活动依法、科学、有序，水事关系和谐。化解社会矛盾、促进法治建设中的重要作用，畅通渠道，严格依法办理行政复议案件，纠正违法和不当的行政行为，确保水行政主管部门和流域管理机构依法履行职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益。

三、行政审批制度改革方面

适应完善社会主义市场经济体制和社会全面进步的需要。正确贯彻实施行政许可法，切实转变政府职能，全面推进依法行政，严格规范行政权力和行政行为。继续清理和规范行政审批事项，探索建立审批和许可事项的监督管理机制。不断更新管理理念、创新管理方式，努力提高社会主义市场经济条件下政府管理经济和社会事务的能力和水平。

四、水法制宣传教育方面

适应广大人民群众对法律知识的现实需求，以水法规为重点，紧密结合国家民主法制建设的新进展和新成果，深入开展社会主义法治理念教育，弘扬法治精神。以“世界水日”、“中国水周”、“全国法制宣传日”集中宣传为重点，坚持集中宣传与经常性宣传相结合，创新方式方法，注重宣传实效，扎实推进普法工作。

第四节行业能力提升

一、增强行政执法能力

认真学习宣传贯彻执行《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国渔业法》、《四川省〈中华人民共和国水法〉实施办法》、《四川省水利工程管理条例》等水法律法规和政策，围绕水的有限性和不可替代性，提高全社会对水法律的认识深度和水忧患意识，增强全社会的惜水意识，围绕依法治水、管水的紧迫性和必要性，增强社会公民的水法制观念。以行政执法案例为重点加大宣传教育的力度和广度，坚持平时宣传与集中宣传相结合，宣传群众与宣传领导相结合，对内宣传与对外宣传相结合，普遍宣传与重点宣传相结合，进一步提高广大干部群众的水法规意识.通过广泛深入的宣传教育，形成社会公民关心水资源，爱护水资源、珍惜水资源、节约水资源和保护水资源的社会氛围。

完善水法规体系，深入落实水行政执法责任制，建立健全水事纠纷预防和调处机制，深化行政审批制度改革，深入开展水务法制教育，加强安全监督管理。建立完善各项水务执法工作制度。按照水行政执法岗位责任制的要求，职责分解到人，责任量化到人，按岗办事，规范执法人员的行为。一是加强水行政执法人员培训，不断提高执法人员综合素质和执法水平。力争在“十三五”期间，全县计划综合培训水行政执法人员。积极鼓励参加各类法律专业知识学习，使全县所有水行政执法人员学历水平达到大专以上文化程度。二是完善执法装备配置，提高办案效率。力争在“十三五”期间，各级水行政执法机构配备好完善的执法装备如照相机、摄像机、录音机、传真机、电脑和交通工具，河道巡查车辆等设备。三是加大水事案件执法查处力度。对违反水法规的行为，毫不手软，严厉查处，特别是严重损害国家利益的，依法从重处罚。四是建立健全水事纠纷预防和调处机制，深化行政审批制度改革，深入开展水利法制教育，加强安全监督管理。

二、加强基层水利机构建设

1、加强水利工程的日常管理。各水利工程管理单位都要建立严格的岗位责任制度、值班制度、财务制度、巡查制度、工程运行记录制度、重大事故报告等制度。

2、严格水利工程水费征收管理。水利工程水价应在核算供水生产成本、费用、税金、合理利润的基础上，区别不同用途分别核定。水利工程水价应按照工程的管理权限由县价格、水行政主管部门批准后实施。加大水价市场化的改革步伐，建立起合理的水价调节机制。水利工程水费严格用于水利工程的生产运营、日常管理、维修养护和更新改造，严禁任何单位或个人截留挪用工程水费。坚持以水养水、以电养水的方针。其经营收入必须用于水利工程的管理和维护。

3、积极开展多种经营。各工程管理单位要编制综合开发规划。水利工程多种经营收入所得优先用于补充工程管理单位事业费的不足，再用于职工福利和扩大再生产。水利工程管理范围内的招商开发，要在县政府的统一领导下，由相应的水行政主管部门具体负责对外招商。在招商开发过程中要正确处理好开发商和工程管理单位的利益分配关系。加强阳山水库、砂石水库管理机构硬件设施建设，增强水库管理业务技能水平。为曲河水库、东阳水库做好人才储备。

三、加强水利队伍人才建设

1、培养目标

以党的十八届三中、四中全会精神为指导，树立以人为本、全面协调可持续发展观和科学的人才观，“尊重知识，尊重人才，尊重创造”，倡导人才资源是第一资源的理念，坚持把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，鼓励人人都做贡献，人人都可以成才，鼓励人才进行实践和创造，形成人才终身教育机制，加大水电渔人才培养力度，形成多渠道，多形式、立体化、外向型的人才继续教育格局。推进青川“水利资源向水利资本转化、水利资产向水利资本转化、水利人才向水利资本转化”，实现由传统水利向现代水利、可持续发展水利转变。

依托四川大学、四川农业大学、西南农业大学等培养一批水利、水电、水产专业大学专科、本科学历人才。依托党校、四川省水利干部学校培养一批高层次管理人才。依托有关培训机构搞好专业技术人员继续教育培训、工人晋升等级培训、农村适用技术人才培训，尽快招聘、引进水利人才。依托水利、水电、水产项目建设工程造就、锻炼一批技术熟练、会经营管理的复合型人才。抓好三支队伍建设，建设一支高素质、结构合理的水利干部队伍。建设一支能打硬仗的与现代水利要求相适应的技能型人才队伍。建设一支具有丰富实践经验的农村适用技术人才队伍。

2、培养措施

（1）建设一支高素质、结构合理的水利干部队伍。从经费、工作上支持、鼓励在职职工参加学历教育，培养引进水利水电工程、工程造价、水文与水资源管理、淡水养殖等专业大学本科毕业生，大学专科毕业生。认真贯彻执行《四川省专业技术人员继续教育条例》，抓好继续教育工作，培训专业技术干部、高级工程师、工程师、助理工程师；培训地方电力安监员；培养具有大学专科以上学历和实践经验的高层科技人才。

（2）建设一支能打硬仗的与现代水利要求相适应的技能型人才队伍。要采取送培、自学、工考等多种措施，鼓励倡导水利职工特别是一线工人向知识型、技术复合型工人发展，大力提升技能型人才的层次和素质。加大水利、地电行业职业技能培训力度，加大培养技师、高级工、中级工，初级工的力度。

（3）建设一支具有丰富实践经验的农村适用技术人才队伍。农村适用技术人才，对于农民增收致富奔小康起到十分重要的作用。重点加强农电工、水产养殖专业户的培养，培养高层水产养殖及农村电工；农民水产养殖高级技师、农民水产养殖助理技师、农民水产养殖技术员；培训水产个体养殖专业户。

（4）加强专业技术人员考核。严格执行专业技术、水行政监察人员培训考核上岗制度，积极探索绩效评估、奖惩机制和方法。全面提高专业技术人员、执法人员素质。同时，通过优厚政策吸引外来人才，保证水务局人员新旧更替及高水平技术人员的持续作用。

第七章投资测算和规划实施效果分析

第一节投资测算

“十三五”期间，规划总投资43.39亿元。分年度投资为2016年10.16亿元，2017年10.69亿元，2018年10.00亿元，2019年6.31亿元，2020年6.22亿元，具体项目投资详见附表3。

青川县水利发展“十三五”规划投资测算表

项目名称	“十三五”规划投资				投资分年度安排计划
项目名称	小计	中央	省	地方	2016	2017	2018	2019	2020
合计	433889	306921	85232	41833	101590	106860	100047	63146	62245
续建项目	54550	38185	10910	5455	32730	21820
拟建项目	379339	268736	74322	36378	68860	85040	100047	63146	62245

第二节资金筹措

规划2016-2020年总投资43.39亿元。其中：申请中央资金30.69亿元，省级资金8.52亿元，地方自筹资4.18元。资金筹措坚持群众自筹和政府投入相结合的投资政策，即中央、地方和受益群众共同负担建设费用，在资金筹措上坚持谁受益，谁负担的原则，走“水利为社会，社会办水利”的路子，采取多渠道的筹资方式。一是以国家项目资金作导向。二是发动受益村民投劳集资。三是工程管理单位筹集资金。四是积极吸引社会资本等多种渠道进行资金筹集。由于我县地处秦巴山片区，是省级贫困县，资金来源以申请国家和省级补助为主，地方配套和群众自筹为辅。

第三节规划实施效果分析

我县“十三五”期间水利发展规划总投资43.39亿元，通过防洪减灾、民生水利、水资源开发利用、水资源节约用水保护、水土保持与河湖生态修复等工程项目的建设，同时在水利法制建设、水利行业能力建设和水利管理和改革等方面的能力增强，将进一步稳固全县防灾减灾基础，新增饮用水安全能力，减少水污染，优化水环境，可保障我县经济稳定发展，并大幅度提高人民群众的生活水平和生产能力，具有显著的经济效果。参照国家水利部及有关规定，结合我县项目区的实际情况，农田水利灌溉一亩农田年可增产粮食120kg，水利效益占40%即48kg，粮食价格按1.8元/kg计，每亩年增产值86.4元。规划期末可新增灌溉面积7.78万亩,增产粮食415.2万kg,年增加产值747.36万元。

第八章保障措施

一、加强组织领导，落实职责分工

要实施好“十三五”规划的各项工作，必须加强组织领导，在县委、县政府的领导下，我局实行局长亲自抓、副局长分工协作，分项目明确责任，层层负责。制定好落实规划的详细实施计划，抓好协调和监督，确保规划按期实现。

二、完善管理制度，强化规划实施管理

建立健全规划项目立项审批和规划后期评价等各项管理制度。在“十三五”规划指导下，编制各项区域规划、专业规划、专项规划，逐步完善规划体系。在规划项目立项过程中，建立发展改革、财政、水利、国土资源、环保、交通、农业、林业、气象等相关部门的沟通协调机制，进一步加强环境影响评价、用地预审、取水许可、水土保持方案和规划同意书等方面的工作，保障建设项目顺利实施。适时对规划进行中期评估，提出规划修订调整意见。

三、强化前期工作，增加项目储备

加大前期工作力度，不断提高前期工作质量。对规划的项目要分期加大前期工作，特别是各项工程设计尤其重要。要争取多方筹资确保投入，满足规划实施对建设项目储备的要求，加快前期工作审查审批，确保各项规划顺利实现。

四、广辟资金来源，保障资金投入

充分发挥政府在建设中的主导作用，争取中央和地方财政预算投入。同时，利用我县优良的旅游资源、特有的第一产业资源广泛吸引各类社会资金投入，形成多渠道、多层次、多元化的投入保障机制。强化管理，严格水资源费及其他涉水费的征收和使用。

五、扩大水利宣传，保证规划项目建设投工、投劳

利用各种广播、电视、互联网，报刊杂志广泛宣传水利法规，“十三五”规划及实施情况，明确责任、权利和义务，鼓励广大群众和全社会的广泛参与。尤其以“五小水利”为代表的项目，需发动群众投工、投劳，要确保广大群众的知情权、监督权和参与建设。